我國(guó)非戶籍人口公租房分配制度研究——基于15個(gè)副省級(jí)城市的比較研究.pdf

1、公租房的誕生源于城市中“夾心層”的存在，這類群體的收入不滿足廉租房的條件、又無力承擔(dān)經(jīng)濟(jì)適用房的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)期以來被排斥在住房保障體系之外，直到公租房出現(xiàn)才彌補(bǔ)了住房保障體系的空缺，因此，公租房的目標(biāo)群體就是城市中的中低收入者。2010年，公租房制度開始面向非戶籍人口開放，成為我國(guó)住房保障體系中唯一一個(gè)將非戶籍人口納入保障范圍的制度，在城市非戶籍人口的社會(huì)保障中發(fā)揮著舉足輕重的作用。然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市之間的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”愈演愈烈，

2、非戶籍人口公租房分配政策開始發(fā)生變化，保障對(duì)象向人才傾斜，逐漸演變成人才引進(jìn)的工具，這種現(xiàn)象引發(fā)了許多批評(píng)之聲，許多文章指出這種行為悖離了公租房的目標(biāo)定位。其實(shí)這并非是一種政策目標(biāo)的偏離，而是保障導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向這兩種社會(huì)政策類型的表現(xiàn)。
　　因此，本文試圖對(duì)非戶籍人口公租房分配政策進(jìn)行研究，從理論和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)層面探討非戶籍人口公租房政策的分化的合理性以及兩種政策類型的異同，并通過比較研究法對(duì)兩種政策的適用性進(jìn)行分析。本文主要回答以下

3、幾個(gè)問題:①非戶籍人口公租房分配政策的變化是否合理？②非戶籍人口公租房分配政策存在哪兩種類型？③兩種非戶籍人口公租房分配政策具有什么特征？④兩種非戶籍人口公租房分配政策各自的適用條件是什么？。
　　第一章通過研究背景的介紹以及對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)的梳理定位本文的研究問題，發(fā)現(xiàn)既有研究中對(duì)非戶籍人口公租房分配關(guān)注度低以及對(duì)于當(dāng)前非戶籍人口公租房分配制度的變化的批評(píng)，從而提出本文的觀點(diǎn)，即非戶籍人口公租房制度進(jìn)行了合理的分化，并且分化出保障導(dǎo)

4、向和發(fā)展導(dǎo)向兩種分配制度。
　　第二章對(duì)于本文所涉及的概念和理論進(jìn)行了簡(jiǎn)單的介紹。對(duì)于非戶籍人口和公租房政策的解釋幫助本文更好地明確研究對(duì)象;對(duì)于包容性發(fā)展理念和生產(chǎn)主義理念的解釋為保障導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向非戶籍人口公租房分配制度提供了理論基礎(chǔ)。
　　第三章分析了非戶籍人口公租房分配制度的演進(jìn)，并從住房的雙重屬性、社會(huì)政策的雙重邏輯、公租房政策保障對(duì)象的雙重性以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重需要等方面解釋非戶籍人口公租房分配政策分化的合理性，并

5、從理論層面對(duì)于保障導(dǎo)向的非戶籍人口公租房分配制度和發(fā)展導(dǎo)向的非戶籍人口公租房分配制度進(jìn)行解釋。
　　第四章通過對(duì)15個(gè)副省級(jí)城市非戶籍人口公租房分配制度的文本分析，找到保障導(dǎo)向的非戶籍人口公租房分配制度和發(fā)展導(dǎo)向的非戶籍人口公租房分配制度在準(zhǔn)入制度和輪候配租制度兩個(gè)方面的差異，進(jìn)一步的解釋保障導(dǎo)向的非戶籍人口公租房分配制度和發(fā)展導(dǎo)向的非戶籍人口公租房分配制度在制度設(shè)計(jì)上的特征。
　　第五章從時(shí)間和城市兩個(gè)維度對(duì)非戶籍人口公租