行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職能界定問題研究.pdf

1、改革開放以來，為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府職能轉(zhuǎn)變被提上議事日程。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期養(yǎng)成的一些行政習(xí)慣在政府職能和行政管理體制中仍然存在，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的政府職能體系和行政系統(tǒng)尚未完全得以建立。政府職能依然不同程度地存在“錯(cuò)位”、“越位”和“缺位”現(xiàn)象，政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；中央和地方政府職能權(quán)限劃分不科學(xué)，職能界定不清晰，事權(quán)承擔(dān)不匹配，政府部

2、門設(shè)立不合理，職責(zé)斷開和效率不高問題比較突出；政府權(quán)力在某些方面過于集中，缺乏有效的監(jiān)督和約束，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污和腐敗現(xiàn)象仍然存在。因此，科學(xué)合理地界定政府職能和設(shè)立部門機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變，仍然是我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵所在。
　　本文首先對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于政府職能問題研究的大量相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，在此基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)機(jī)構(gòu)職能、行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職能的概念進(jìn)行界定；然后對(duì)改革開放以來我國(guó)機(jī)構(gòu)改革歷程做了系統(tǒng)描述；接著對(duì)

3、行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職能現(xiàn)狀與問題進(jìn)行詳細(xì)闡述，特別是對(duì)中央與地方政府職能權(quán)限劃分、地方政府各部門間的職能界定、政府部門與事業(yè)單位職能界定等方面存在的問題做了重點(diǎn)分析；最后從合理劃分和依法規(guī)范中央與地方政府職能權(quán)限、按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求界定并調(diào)整政府各部門間職能結(jié)構(gòu)、科學(xué)界定政事職能并進(jìn)一步深化行政管理體制改革等若干方面，針對(duì)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職能界定問題提出了一些具有一定可操作性的意見和建議，以期為我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革中的職能界定和事業(yè)單位分類

4、改革提供參考和借鑒。
　　本文采用文獻(xiàn)研究與社會(huì)調(diào)查相結(jié)合、制度分析與經(jīng)濟(jì)分析相結(jié)合、實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合的方法，對(duì)當(dāng)前我國(guó)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職能界定存在的主要問題進(jìn)行了系統(tǒng)分析，提出了一些具有可行性的解決方案。
　　關(guān)于政府職能的研究，目前國(guó)內(nèi)外主要從任務(wù)和經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究其如何發(fā)揮作用；而事業(yè)單位是我國(guó)特有的一種機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)研究起步較晚，且主要集中于功能作用的劃分等方面。本文研究的核心是行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職能重新界定問