行政機關(guān)和事業(yè)單位職能界定問題研究.pdf

1、改革開放以來，為適應我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，推進社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政府職能轉(zhuǎn)變被提上議事日程。目前我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，計劃經(jīng)濟時期養(yǎng)成的一些行政習慣在政府職能和行政管理體制中仍然存在，適應市場經(jīng)濟要求的政府職能體系和行政系統(tǒng)尚未完全得以建立。政府職能依然不同程度地存在“錯位”、“越位”和“缺位”現(xiàn)象，政府的社會管理和公共服務職能還有待于進一步加強；中央和地方政府職能權(quán)限劃分不科學，職能界定不清晰，事權(quán)承擔不匹配，政府部

2、門設立不合理，職責斷開和效率不高問題比較突出；政府權(quán)力在某些方面過于集中，缺乏有效的監(jiān)督和約束，個別領(lǐng)導干部濫用職權(quán)、貪污和腐敗現(xiàn)象仍然存在。因此，科學合理地界定政府職能和設立部門機構(gòu)，實現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變，仍然是我國政府機構(gòu)改革的關(guān)鍵所在。
　　本文首先對國內(nèi)外關(guān)于政府職能問題研究的大量相關(guān)文獻進行系統(tǒng)梳理，在此基礎上，對我國機構(gòu)職能、行政機關(guān)和事業(yè)單位職能的概念進行界定；然后對改革開放以來我國機構(gòu)改革歷程做了系統(tǒng)描述；接著對

3、行政機關(guān)和事業(yè)單位職能現(xiàn)狀與問題進行詳細闡述，特別是對中央與地方政府職能權(quán)限劃分、地方政府各部門間的職能界定、政府部門與事業(yè)單位職能界定等方面存在的問題做了重點分析；最后從合理劃分和依法規(guī)范中央與地方政府職能權(quán)限、按照市場經(jīng)濟要求界定并調(diào)整政府各部門間職能結(jié)構(gòu)、科學界定政事職能并進一步深化行政管理體制改革等若干方面，針對行政機關(guān)和事業(yè)單位職能界定問題提出了一些具有一定可操作性的意見和建議，以期為我國政府機構(gòu)改革中的職能界定和事業(yè)單位分類

4、改革提供參考和借鑒。
　　本文采用文獻研究與社會調(diào)查相結(jié)合、制度分析與經(jīng)濟分析相結(jié)合、實證分析與規(guī)范分析相結(jié)合的方法，對當前我國行政機關(guān)和事業(yè)單位職能界定存在的主要問題進行了系統(tǒng)分析，提出了一些具有可行性的解決方案。
　　關(guān)于政府職能的研究，目前國內(nèi)外主要從任務和經(jīng)濟學角度研究其如何發(fā)揮作用；而事業(yè)單位是我國特有的一種機構(gòu)，國內(nèi)研究起步較晚，且主要集中于功能作用的劃分等方面。本文研究的核心是行政機關(guān)和事業(yè)單位的職能重新界定問