新中國(guó)出版法規(guī)禁載條款的演變研究.pdf

1、出版法制是我國(guó)法制建設(shè)中重要的一環(huán)，目前我國(guó)仍沒(méi)有一部單行的出版法。出版法規(guī)領(lǐng)域最高位階的是1997年國(guó)務(wù)院頒布的《出版管理?xiàng)l例》，該《條例》歷經(jīng)四次修訂（最近一次的修訂是2016年2月），其中第二十五條、第二十六條是出版物禁載內(nèi)容的規(guī)定，也是本文研究的核心和起點(diǎn)。
　　我國(guó)《憲法》第三十五條規(guī)定我國(guó)公民有言論出版的自由，但不論是言論自由還是出版自由都是有限度的。出版物既是物化的精神產(chǎn)品，也是在市場(chǎng)上流通的商品，其雙重屬性決定了出

2、版物刊載的內(nèi)容尤其重要，所以“禁載”是必然的，自出版物出現(xiàn)在這個(gè)世界上起，出版自由就受到了不同程度的限制。從人類(lèi)文明發(fā)展的角度來(lái)看，任何一個(gè)國(guó)家都實(shí)施過(guò)“禁載”，雖然“禁載”的程度、形式、目的各有不同，但“禁載”的初衷有相似之處。新中國(guó)成立以后，也頒布了一批有關(guān)“禁載”的法規(guī)。
　　筆者依照時(shí)間順序，梳理了建國(guó)后的前三十年和1979年以后兩個(gè)階段，從梳理的法規(guī)內(nèi)容看呈現(xiàn)出兩個(gè)特征。
　　第一個(gè)特征是法規(guī)形式的演變。建國(guó)后的前

3、三十年，我國(guó)主要通過(guò)出臺(tái)規(guī)范性文件來(lái)實(shí)施“禁載”，而1979年以后則逐漸通過(guò)法律和單行的法律實(shí)施“禁載”。這段時(shí)間，我國(guó)有兩部標(biāo)志性立法，一部是1979年由全國(guó)人大頒布的《中華人民共和國(guó)刑法》，從《刑法》開(kāi)始，出版含“禁載”內(nèi)容的出版物將受到刑事制裁;另一部是本文研究的標(biāo)志性立法一一《出版管理?xiàng)l例》，作為我國(guó)第一部出版管理領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)法，《條例》在“禁載”內(nèi)容上更加系統(tǒng)和全面。
　　第二個(gè)特征是法規(guī)內(nèi)容的演變，建國(guó)前三十年主要以原則

4、性、政治性、宏觀性的“禁載”內(nèi)容為主，1979年之后開(kāi)始逐漸往細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展。通過(guò)分析出版法規(guī)的內(nèi)容和《出版管理?xiàng)l例》第二十五條和二十六條，筆者依照《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第二十一條，將新中國(guó)的“禁載”內(nèi)容按客體的不同分為三個(gè)類(lèi)別，分別是國(guó)家安全、社會(huì)秩序和個(gè)人權(quán)利。再者，筆者分別選取了三個(gè)類(lèi)別中最具代表性、最經(jīng)典的一點(diǎn)或兩點(diǎn)做內(nèi)容分析，這也是本文的主體部分。
　　本文正文包含以下章節(jié)。
　　第一章論述“禁載”是歷史的必

5、然，首先闡述出版和出版物在立法中和學(xué)術(shù)界的概念變遷，再談出版自由是一種相對(duì)的權(quán)利，“禁載”的歷史是伴隨著人類(lèi)出版史出現(xiàn)的，不論是西方歷史還是我國(guó)歷史上，“禁載”都無(wú)處不在。
　　第二章是筆者梳理的有關(guān)“禁載”的出版法規(guī)，在梳理的“禁載”內(nèi)容之上，結(jié)合《出版管理?xiàng)l例》，將“禁載”客體分為三類(lèi)，再分別選取其中一點(diǎn)或兩點(diǎn)在后面三章中具體分析其演變。
　　第三章是以“國(guó)家安全”為客體的內(nèi)容，選取的是禁止刊載涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容和禁載刊

6、載破壞民族團(tuán)結(jié)和宗教信仰的內(nèi)容。本章首先從整體上分析了立法中的演變特征，再?gòu)摹敖箍d涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容”和“禁止刊載破壞民族團(tuán)結(jié)和宗教信仰的內(nèi)容”兩個(gè)方面分別分析其立法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并通過(guò)案例體現(xiàn)具體執(zhí)法中的表現(xiàn)。
　　第四章是以“社會(huì)秩序”為客體的內(nèi)容，選取的是對(duì)淫穢色情內(nèi)容管制的變遷。本章從“淫穢物品的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的演變”和“對(duì)傳播淫穢物品罪量刑的演變”兩個(gè)方面分析法規(guī)內(nèi)容的特征，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了一些建議。
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