論委任立法.pdf

1、委任立法這一概念,最先出現(xiàn)在英美國家,是指根據(jù)授權(quán)立法制定的立法,"授權(quán)法"來自議會(huì),根據(jù)這一授權(quán)進(jìn)行的立法即被稱為"授權(quán)立法".委任立法是自19世紀(jì)30年代由英國開始,20世紀(jì)在世界各國得到廣泛發(fā)展的一項(xiàng)法律制度.這一歷史時(shí)期,也是政府職能伴隨社會(huì)發(fā)展而急劇擴(kuò)張的時(shí)期.從社會(huì)基礎(chǔ)來看,委任立法現(xiàn)象也正是政府職能擴(kuò)張的體現(xiàn),也是政府職能擴(kuò)張的產(chǎn)物.政府職能的擴(kuò)張帶來政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部權(quán)限的調(diào)整,議會(huì)主導(dǎo)的憲法架構(gòu)轉(zhuǎn)向行政機(jī)關(guān),出現(xiàn)了"行政國"

2、,這些為委任立法的產(chǎn)生、發(fā)展提供了客觀的社會(huì)基礎(chǔ).委任立法存在的理由概括起來有:(一)議會(huì)受時(shí)間壓迫(二)立法技術(shù)性問題的處理(三)社會(huì)危機(jī)與突發(fā)事件處理(四)立法試驗(yàn)(五)立法的靈活性等原因.委任立法自產(chǎn)生以來,實(shí)際上對(duì)憲政原則構(gòu)成挑戰(zhàn),這種挑戰(zhàn)體現(xiàn)在:(一)挑戰(zhàn)人民代表機(jī)關(guān)的立法權(quán)威(二)挑戰(zhàn)憲政分權(quán)原則(三)挑戰(zhàn)憲法至上原則而憲法也對(duì)這一挑戰(zhàn)作了回應(yīng),該文分析了英國、美國、德國、法國等國家的委任立法制度,在此基礎(chǔ)上,界定出委任立法

3、的概念:即享有憲法規(guī)定立法權(quán)的立法主體,通過授權(quán)法的形式,將其部分立法權(quán)限授予其他機(jī)關(guān)或組織來行使的一種法律制度.委任立法在翻譯時(shí)又稱"授權(quán)立法",在中國,授權(quán)立法即為委任立法,中國的授權(quán)立法始于特別授權(quán),但后來的發(fā)展卻是法條授權(quán)的數(shù)量越來越大,包括全國人大常委會(huì)的授權(quán)、國務(wù)院的授權(quán)、國務(wù)院部門的授權(quán)、省級(jí)人大及其常委會(huì)的授權(quán)、較大的市人大及其常委會(huì)的授權(quán)等等,中國授權(quán)立法的迅速發(fā)展,是由于中國的改革開放、建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀