云南省曲靖市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制問題研究.pdf

1、我國首個開發(fā)區(qū)創(chuàng)建于1984年，經(jīng)三十年發(fā)展已成為我國改革開放的試驗區(qū)和窗口。云南省曲靖市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)始建于1992年，已由縣級開發(fā)區(qū)發(fā)展為國家級，歸因于其精簡高效的管理體制并帶來了區(qū)內(nèi)良好治理。
　　開發(fā)區(qū)管委會發(fā)展歷經(jīng)四個階段：1992年初創(chuàng)，作為縣級政府下屬機構(gòu)，被賦予地州級經(jīng)濟權(quán)限；1997年曲靖地區(qū)被撤銷而改設(shè)為地級市，開發(fā)區(qū)被收歸地級市政府管理；2004年“政區(qū)合一”，開發(fā)區(qū)向普通城市形態(tài)轉(zhuǎn)型，管委會承擔周邊區(qū)域城市

2、管理功能；2008年省市政府對開發(fā)區(qū)職能調(diào)整，將部分城市管理職能轉(zhuǎn)移，管委會主抓經(jīng)濟職能和企業(yè)服務(wù)。兩年后開發(fā)區(qū)升為國家級，但管理體制問題依然突出。
　　國內(nèi)外成功經(jīng)驗頗具借鑒意義。美國硅谷擁有以信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用為核心的企業(yè)團隊及后勤服務(wù)企業(yè)、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政府行為。我國新成立的上海自貿(mào)區(qū)同國際接軌，推出“負面清單”制度；國家層面積極作出法律調(diào)整；用制度創(chuàng)新代替政策優(yōu)惠來推動變革；金融自由化嘗試等。
　　曲靖市開發(fā)區(qū)的管理體