信訪事項復查復核制度的法律問題研究.pdf

1、當前的信訪困局，一方面是行政機關不依法行政，侵害公民合法權益的現(xiàn)象屢有發(fā)生；另一方面是部分信訪人訴求過高或無理纏訪鬧訪，過度占用行政資源，致使信訪秩序混亂，影響行政機關和群眾正常的工作和生活秩序。信訪事項復查復核制度是2005年國務院頒布的《信訪條例》規(guī)定的一項制度，該制度采取了“三級辦理”的準司法程序，信訪事項經過復查復核后各級將不再受理，也就是說信訪事項經過復查復核后終結。這一制度為信訪人維護自己合法權益提供了救濟渠道，同時，也是對

2、有權行政機關依法辦理信訪事項的有力監(jiān)督。經過十年的實踐，這一制度對解決疑難信訪事項，維護信訪人的合法權益起到了一定作用，但是對破解信訪困局，維護信訪秩序效果并不明顯。究其原因是這一制度的設置存在不少缺陷，比如，受理范圍太寬、程序不規(guī)范、與司法程序的銜接不通暢等等，最大的缺陷是沒有全國統(tǒng)一的“信訪法”作依據(jù)，權威性不高，執(zhí)行力不強。因此，本文認為必須加快推進信訪立法，從立法層面和制度設計上進一步完善信訪事項復查復核制度，使這一制度真正成為