濟南市信訪事項復查復核制度應用研究.pdf

1、在浩蕩前行的現(xiàn)代化變革中，城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、觀念轉(zhuǎn)變都給社會的發(fā)展帶來不確定和不穩(wěn)定的因素，我們需要在社會肌體中尋求“黏合劑”和“減震器”，紓解矛盾、促進溝通，使社會在大變革中穩(wěn)步而有序的進步。“信訪”制度作為具有中國特色的群眾利益訴求表達機制，正是在中國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期和特殊背景下，助力社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的制度性安排。現(xiàn)代沖突理論的代表科塞提出了“社會安全閥”的理論，他認為社會緊張的釋放不一定要通過原始沖突行為，而是可以尋找替代

2、手段，我國的“信訪”制度正在扮演這一角色。人們通過走訪、寫信、電話、郵件等各種形式來表達個人訴求，以此緩和社會矛盾并減輕矛盾對社會的破壞程度。不可否認，“信訪”制度也存在很多詬病，因其有“人治”的嫌疑，甚至有學者提出要廢除信訪制度。為了完善“信訪”制度，信訪事項復查復核制度應運而生。2005年頒布的《信訪條例》明確規(guī)定了信訪事項復查復核制度的有關(guān)內(nèi)容，2008年，山東省制定了《山東省信訪事項復查復核辦法》。2009年，濟南市成立了信訪事

3、項復查復核辦公室，通過三年多的運行，效果非常顯著。信訪事項復查復核制度在完善信訪程序、保障信訪人利益、減少信訪存量、防止信訪權(quán)濫用等方面發(fā)揮了重要作用。但由于這一制度剛剛起步，還存在不合理、不完善的地方，亟需改進。
　　 本文采用規(guī)范分析和實證分析相結(jié)合的論證方法。通過規(guī)范分析的方法，厘清濟南市信訪事項復查復核工作的發(fā)展狀況，奠定了全文的分析框架;通過實證研究，分析濟南市信訪事項復查復核工作運行的狀況和存在的問題，探討如何進一步

4、完善這一制度在實踐中的運用，進而豐富新時期信訪工作的內(nèi)涵，以真正實現(xiàn)“信訪”工作“減壓閥”的作用。
　　 結(jié)合當前信訪制度的利弊和濟南市信訪事項復查復核工作開展的情況，本文認為，信訪事項復查復核制度對完善信訪制度、預防和制約信訪權(quán)的濫用有著重要作用;同時也存在一些問題，應通過完善法律法規(guī)、加大制度創(chuàng)新等手段促進其發(fā)展。
　　 除了導論部分，文章著重闡述了以下四個方面的內(nèi)容。
　　 第一部分，信訪事項復查復核制度的

5、理論分析。通過闡述與信訪事項復查復核制度相關(guān)的概念、內(nèi)容以及與其類似的司法制度、行政復議制度，總結(jié)信訪事項復查復核制度的特點，為探討如何改進信訪事項復查復核制度打下理論基礎(chǔ)。
　　 第二部分，分析了濟南市信訪事項復查復核制度的實施現(xiàn)狀。對信訪事項復查復核制度實施的意義，濟南市信訪事項復查復核制度實施的背景以及實施現(xiàn)狀三個方面進行了系統(tǒng)論述。
　　 第三部分，探討了濟南市信訪事項復查復核制度存在的問題和成因，從法律法規(guī)、社