地方城市規(guī)劃法規(guī)體系研究.pdf

1、我國(guó)的城市規(guī)劃正處在日新月異的發(fā)展階段,這就要求城市規(guī)劃法規(guī)體系的建設(shè)要跟得上城市發(fā)展的步伐,在城市建設(shè)進(jìn)程中保駕護(hù)航。天津市正處于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期,其城市規(guī)劃、城市建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)其他省市具有指導(dǎo)意義。天津市現(xiàn)行的以《天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》為核心的規(guī)劃法規(guī)體系,是對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的細(xì)化和延伸,經(jīng)過(guò)了幾年的實(shí)踐檢驗(yàn),奠定了天津城市規(guī)劃的地位,完善了規(guī)劃管理體制,強(qiáng)化了城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威。其配套規(guī)章對(duì)規(guī)范建設(shè)開發(fā)行為、保證

2、城市發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起到了積極作用。同樣,現(xiàn)有法規(guī)體系的不足之處制約了城市規(guī)劃的實(shí)施和管理水平。本文從城市規(guī)劃法規(guī)的法理基礎(chǔ)入手,闡述了城市規(guī)劃法規(guī)隸屬于行政法規(guī)范疇的原因,說(shuō)明城市規(guī)劃法規(guī)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政法的法治、公正、公開和效率原則。城市法規(guī)內(nèi)容龐雜,涉及面廣,本文列舉了我國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系包含的主要法律法規(guī)及其體系結(jié)構(gòu)、層級(jí)關(guān)系。通過(guò)與美國(guó)、英國(guó)的規(guī)劃立法體系對(duì)比,可以看出,我國(guó)的社會(huì)主義法規(guī)體系更加具有先進(jìn)性和合理性。本文著重分析了天津

3、市的現(xiàn)行規(guī)劃法規(guī)體系的立法歷程、立法思路,確立了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持規(guī)劃先行、堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、堅(jiān)持事權(quán)統(tǒng)一的原則。在天津市的規(guī)劃立法實(shí)踐過(guò)程中,也暴露出一些問(wèn)題。首先,城市規(guī)劃行政管理體制改革還在深化過(guò)程中,現(xiàn)行體制中存在著制約城市規(guī)劃實(shí)施的因素;其次,城市規(guī)劃公眾參與程度不高;第三,城市建設(shè)多頭管理的現(xiàn)狀、法律法規(guī)中對(duì)于行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)規(guī)定的缺位等原因,導(dǎo)致了城市規(guī)劃執(zhí)法力度不強(qiáng)。最后,本文針對(duì)上述問(wèn)題提出了解決方向:積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)

4、劃管理體制改革工作,完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的管理機(jī)制,在全部區(qū)縣、功能區(qū)實(shí)行建立統(tǒng)一的規(guī)劃管理模式,加強(qiáng)規(guī)劃與其他城市管理部門的溝通協(xié)調(diào),充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮規(guī)劃委員會(huì)的作用。對(duì)社會(huì)公眾加強(qiáng)城市規(guī)劃普及教育,宣傳城市規(guī)劃知識(shí),提升公眾對(duì)于城市規(guī)劃的理解和認(rèn)知水平,提高其參與城市規(guī)劃工作的主人翁意識(shí)和主動(dòng)性,同時(shí)完善城市規(guī)劃公示措施,積極為社會(huì)公眾搭建參與城市規(guī)劃工作的平臺(tái),廣開言路,為社會(huì)公眾提供常態(tài)化的意見(jiàn)表達(dá)渠道,建立健全與公眾參與相