論我國地方城鄉(xiāng)規(guī)劃制定法規(guī)的完善.pdf

1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺和施行確定了城鄉(xiāng)規(guī)劃制定工作的基本原則，同時(shí)也構(gòu)建了各項(xiàng)制定工作的基本框架。但是，對于在實(shí)踐中進(jìn)行具體的操作來說，這些制度框架及規(guī)定還偏于原則性，需要有配套的立法及適應(yīng)不同地區(qū)的實(shí)施辦法或細(xì)則，以便滿足各地的操作性需要。因此，有必要以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的立法精神為前提，根據(jù)國家《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，結(jié)合各地的特色制定一系列的地方性法規(guī)，從而真正構(gòu)建起多層次、系統(tǒng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃法制體系。
　　

2、在近五年以來頒布的諸多地方城鄉(xiāng)規(guī)劃立法中，本文挑選了幾個(gè)比較有代表性的地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，這些城市中既有直轄市，又有省會城市，還有國務(wù)院根據(jù)《地方組織法》批準(zhǔn)的十八個(gè)較大市中的城市。基本上涵蓋了各種具有地方立法權(quán)的城市的類型。同時(shí)，這些城市中既有工業(yè)化與城市化水平高、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、區(qū)域輻射力強(qiáng)的較發(fā)達(dá)城市，也不乏正在崛起和發(fā)展中的二三線城市。另外，從地理分布上看，這些城市分布于我國的東西南北各個(gè)方位。筆者對這些城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃條例中有關(guān)于

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定主體、制定程序以及規(guī)劃的評估與修改的相關(guān)條文進(jìn)行綜合比較、分析，指出其中存在的一些典型問題，這其中包括:立法內(nèi)容與上位法相互沖突、重復(fù)以及沒能很好彌補(bǔ)上位法的不足與漏洞;規(guī)劃內(nèi)容的因地制宜性不強(qiáng)，很難找到根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)而制定的“本土”條款;規(guī)劃制定主體作為本區(qū)域內(nèi)發(fā)展空間的安排者，需要提供促進(jìn)社會實(shí)質(zhì)公平和保障社會公共安全的服務(wù)的職責(zé)有所缺失;規(guī)劃過程中的程序性保障措施后續(xù)乏力，流于形式;規(guī)劃信息的公開程度較低

4、，公眾參與渠道不暢以及公眾意見的回收機(jī)制匱乏。并從以公共利益為本位，以人本與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向的法規(guī)精神層面;以規(guī)劃內(nèi)容上重視因地制宜、有的放矢，對弱勢群體給予特殊照顧和公共安全的充分考量以及規(guī)劃權(quán)限的明確劃分的法規(guī)實(shí)體層面;以完善現(xiàn)有程序的落實(shí)和在規(guī)劃的擬定與確定過程中增加信息公開程度、拓寬公眾參與路徑、保障公眾參與權(quán)的法規(guī)程序?qū)用?以與上位法的銜接與創(chuàng)新以及立法表述技巧的立法技術(shù)層面提出了改進(jìn)建議，以期待進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定行為