城市規(guī)劃管理與法規(guī)-復(fù)習(xí)重點(diǎn)

1、1城市規(guī)劃管理：目的：城市規(guī)劃管理：目的：實(shí)現(xiàn)城市土地空間資源的使用和合理布局過程：過程：組織制定城市規(guī)劃，并依法對(duì)城市土地的使用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、控制和監(jiān)督結(jié)果：結(jié)果：使土地資源系統(tǒng)和各項(xiàng)建設(shè)的空間關(guān)系形成合理的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市建設(shè)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。第一章、行政法學(xué)概述第一章、行政法學(xué)概述行政法行政法是政府行政管理和實(shí)施依法行政的主要法律依據(jù)。依法行政是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一項(xiàng)基本原則。第一節(jié)第一節(jié)法律及行政法法律及行政法

2、本節(jié)重點(diǎn)：行政法的概念、法政法治原則一、法律一、法律1、概念：、概念：泛指國家機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可，并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的總稱。狹義指國家立法機(jī)關(guān)制定的具有約束力的規(guī)范性文件。2、特征：、特征：調(diào)控人們行為的社會(huì)規(guī)范；由國家制定或認(rèn)可；由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施；法律規(guī)定人們權(quán)利和義務(wù)。二、法律規(guī)范二、法律規(guī)范1、定義：、定義：構(gòu)成法律整體的基本要素或單位。由國家制定或認(rèn)可的、邏輯上周全的、具有普遍約束力的行為規(guī)則。組成要素：組成要素：

3、假定：假定：規(guī)定適用該規(guī)范的條件部分處理：處理：為主體規(guī)定的具體行為模式，即權(quán)利和義務(wù)制裁：制裁：違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。第六十五條三、行政法三、行政法1、概念：、概念：關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使及對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的法律規(guī)范的總稱。國家法律體系中的一個(gè)部門

4、法。在國家法律體系中居于僅次于憲法的法律地位。2、行政法的淵源（表現(xiàn)形式）、行政法的淵源（表現(xiàn)形式）1）憲法—最根本的淵源2）法律。基本法律和基本法律以外的法律3）行政法規(guī)：國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的主要淵源4）地方性法規(guī)5）自治法規(guī)自治條例和單行條例6）規(guī)章—部門規(guī)章和地方規(guī)章四、行政法的原則四、行政法的原則1、行政合法性原則、行政合法性原則—首要原則首要原則概念：指行政行為符合法律法規(guī)的基本原則。包括：行政主體合法；行政行為依法；行

5、政程序守法；行政權(quán)限合法2、行政合理性原則、行政合理性原則行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性。內(nèi)容：ⅰ正當(dāng)性。主觀上出于正當(dāng)動(dòng)機(jī)，客觀上必須符合正當(dāng)?shù)哪康?。ⅱ平衡性。ⅲ情理性。符合客觀規(guī)律，合乎情理。行政自由裁量權(quán)行政自由裁量權(quán)：是行政主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自行判斷、自行選擇和自由決定，以作出公正而適當(dāng)?shù)木唧w行政行為的權(quán)力。3省、自治區(qū)、直轄市的人民政府省、自治區(qū)政府所在地的市人民政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府4、程序、程序編制立

6、法規(guī)劃、起草、征求意見、審查、審議通過、簽署審批、發(fā)布備案第三節(jié)第三節(jié)行政程序行政程序本節(jié)重點(diǎn)：行政程序、行政復(fù)議一、定義一、定義：行政主體實(shí)施行政行為的時(shí)間與空間方式，也即行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)必須遵循的步驟、方式之總稱。目的目的：保障行政相對(duì)人的權(quán)利，扼制行政主體自由裁量的隨意性；保障行政權(quán)力的有效行使，提高行政效率二、法律意義二、法律意義1、行政程序合法、適當(dāng)是構(gòu)成行政行為的有效要件之一。2、行政程序違法、失當(dāng)可以構(gòu)成相對(duì)人申請

7、復(fù)議、提請?jiān)V訟的理由之一。3、行政程序違法、失當(dāng)可以構(gòu)成權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)撤銷其行為的理由之一。4、行政程序構(gòu)成行政審查和司法審查的內(nèi)容之一。三、程序的基本制度三、程序的基本制度1、告知制度、告知制度：指行政主體在實(shí)施行政行為過程中，必須把相對(duì)人應(yīng)該知道的有關(guān)事項(xiàng)告知相對(duì)人的一種行政程序制度。告知的內(nèi)容告知的內(nèi)容：說明理由；告知權(quán)利和義務(wù)。告知的方式告知的方式：公告、文書、口頭、標(biāo)志及手勢告知等。2、聽證制度、聽證制度：行政機(jī)關(guān)在作

8、出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的決定前，由行政機(jī)關(guān)告知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對(duì)人有表達(dá)意見、提供證據(jù)以及行政機(jī)關(guān)聽取意見、接納證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。3、回避制度、回避制度：指行政公務(wù)人員在行政管理過程中，不得參與與自己有某種利害關(guān)系的行政事務(wù)的處理，以確保行政的公正性的一項(xiàng)制度。三類：職務(wù)回避；公務(wù)回避；地域回避。4、信息公開制度、信息公開制度：是行政機(jī)關(guān)向公民、法人或者其他組織公開政府文件、檔案材料和其他政府信息的制度。5、職

9、能分離制度：、職能分離制度：兩類：同一行政主體內(nèi)部實(shí)行職能分離；不同行政主體之間實(shí)行職能分離。6、時(shí)效制度：、時(shí)效制度：指行政法律關(guān)系主體在某些程序上必須在法定期限內(nèi)行使權(quán)利或履行義務(wù)，否則就要承擔(dān)不利的法律后果的一種程序制度。三種類型：在法定期限內(nèi)不行使其權(quán)利的，視為放棄權(quán)利。在法定時(shí)限內(nèi)不履行其義務(wù)的，可以視為不履行義務(wù)。行政主體在法定期限應(yīng)該作為而不作為的，可以視為同意或拒絕。7、救濟(jì)制度、救濟(jì)制度四、行政救濟(jì)：四、行政救濟(jì)：當(dāng)事

10、人的權(quán)益因受國家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織的不法行政受到損害時(shí)，請求國家采取措施，使自己受到損害的權(quán)益得到維護(hù)的制度。形式形式：申訴、聲明異議、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)取＃ㄒ唬┬姓?fù)議（一）行政復(fù)議1、定義：、定義：Reconsider，公民、法人或其他組織認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向被申請人的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出申請，由受理申請的機(jī)關(guān)對(duì)原行政行為依法進(jìn)行審查并作出行政復(fù)議決定的活動(dòng)。行政機(jī)