遷徙自由入憲研究.pdf

1、遷徙自由作為一項基本人權，廣為各國憲法、法律以及國際性人權文件所接受。聯合國《公民權利與政治權利國際公約》第12條對此權利及相關權利作了明確的規(guī)定。新中國成立后，由于計劃經濟以及其他種種原因，使得我國對遷徙自由經歷了一個由肯定到否定再到一定程度默認的過程。 事實上，限制遷徙自由已經不合時宜，賦予公民遷徙自由是大勢所趨，各界恢復遷徙自由的呼聲不斷高漲，恢復遷徙自由已經成為我國近幾年憲法理論界探討的理論熱點之一。新一屆中央領導集體提

2、出了“執(zhí)政為民”和的執(zhí)政理念，形成了以人為本，促進社會和人的全面發(fā)展的科學發(fā)展觀。2004年憲法修正案把“尊重和保障人權”寫入憲法，使中國人權狀況得到進一步完善。筆者認為現在是到了我國憲法盡快恢復確認公民遷徙自由的時候。 除引言外，全文共分四個部分。 第一部分闡釋遷徙自由的基本內涵和入憲概況。關于遷徙自由，需要從權利的層面入手，對遷徙自由究竟是不是公民基本權利的有機組成和應有之義進行探討。國內遷徙自由是指在法律允許的范圍

3、內，在享有遷入地居民同等權利保障的前提下，公民所享有的選擇、變更居住地的自由。 第二部分重點探討了遷徙自由入憲的必要性和可行性。筆者認為在憲法中確認遷徙自由既是必要的又是可行的。確認遷徙自由是我國新一屆中央政府以人為本執(zhí)政理念的重要體現，是我國作為國際社會重要成員完善人權保障事業(yè)，履行國際公約的需要。經過二十多年的改革開放的歷程，大規(guī)模的人口流動為遷徙自由的確立提供了事實上的根據，市場經濟的發(fā)展為遷徙自由的確立提供了根本前提，各

4、種制度改革和社會變革為遷徙自由的確立提供了社會基礎。 第三部分是關于遷徙自由入憲的障礙性分析。 第四部分是對公民遷徙自由的立法思考。在考查了遷徙自由的必要性和可能性基礎上，筆者認為首先應以憲法修正案的形式，明確宣布其為公民的基本權利，并在遷徙自由的原則指導下，加快戶籍制度改革和相關法律的制定，同時應不斷完善我國的社會保障制度和憲法監(jiān)督制度。再有立法機關全國人民代表大會制定一部《公民遷徙法》，將憲法關于遷徙自由的精神具體化