遷徙自由入憲研究.pdf

1、遷徙自由作為一項(xiàng)基本人權(quán)，廣為各國憲法、法律以及國際性人權(quán)文件所接受。聯(lián)合國《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》第12條對此權(quán)利及相關(guān)權(quán)利作了明確的規(guī)定。新中國成立后，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以及其他種種原因，使得我國對遷徙自由經(jīng)歷了一個由肯定到否定再到一定程度默認(rèn)的過程。 事實(shí)上，限制遷徙自由已經(jīng)不合時宜，賦予公民遷徙自由是大勢所趨，各界恢復(fù)遷徙自由的呼聲不斷高漲，恢復(fù)遷徙自由已經(jīng)成為我國近幾年憲法理論界探討的理論熱點(diǎn)之一。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提

2、出了“執(zhí)政為民”和的執(zhí)政理念，形成了以人為本，促進(jìn)社會和人的全面發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。2004年憲法修正案把“尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，使中國人權(quán)狀況得到進(jìn)一步完善。筆者認(rèn)為現(xiàn)在是到了我國憲法盡快恢復(fù)確認(rèn)公民遷徙自由的時候。 除引言外，全文共分四個部分。 第一部分闡釋遷徙自由的基本內(nèi)涵和入憲概況。關(guān)于遷徙自由，需要從權(quán)利的層面入手，對遷徙自由究竟是不是公民基本權(quán)利的有機(jī)組成和應(yīng)有之義進(jìn)行探討。國內(nèi)遷徙自由是指在法律允許的范圍

3、內(nèi)，在享有遷入地居民同等權(quán)利保障的前提下，公民所享有的選擇、變更居住地的自由。 第二部分重點(diǎn)探討了遷徙自由入憲的必要性和可行性。筆者認(rèn)為在憲法中確認(rèn)遷徙自由既是必要的又是可行的。確認(rèn)遷徙自由是我國新一屆中央政府以人為本執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)，是我國作為國際社會重要成員完善人權(quán)保障事業(yè)，履行國際公約的需要。經(jīng)過二十多年的改革開放的歷程，大規(guī)模的人口流動為遷徙自由的確立提供了事實(shí)上的根據(jù)，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為遷徙自由的確立提供了根本前提，各

4、種制度改革和社會變革為遷徙自由的確立提供了社會基礎(chǔ)。 第三部分是關(guān)于遷徙自由入憲的障礙性分析。 第四部分是對公民遷徙自由的立法思考。在考查了遷徙自由的必要性和可能性基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為首先應(yīng)以憲法修正案的形式，明確宣布其為公民的基本權(quán)利，并在遷徙自由的原則指導(dǎo)下，加快戶籍制度改革和相關(guān)法律的制定，同時應(yīng)不斷完善我國的社會保障制度和憲法監(jiān)督制度。再有立法機(jī)關(guān)全國人民代表大會制定一部《公民遷徙法》，將憲法關(guān)于遷徙自由的精神具體化