政府職能深化變革的三大走向及對策研究.pdf

1、中國漸進式改革獲得引人矚目的成就，與政府引人注目的作用密不可分。一般來說，經濟決定政治，政治對經濟具有反作用。一方面，政府職能和機構設置只有適應經濟體制改革的需要，才具有合法性與穩(wěn)定性；另一方面，合理、精簡的機構和優(yōu)化、高效的政府職能才能推進經濟體制改革的順利進行，政府職能優(yōu)劣與改革的成果高度相關。建國后尤其是改革開放以來，為適應客觀環(huán)境的變化和現(xiàn)實社會的需要，我國的政府機構和職能曾數度改革和調整，但由于對政府職能缺乏系統(tǒng)認知和合理規(guī)劃

2、，致使政府機構改革和職能變革一波三折，雖歷八次改革，但至今仍躑躅于精簡——膨脹——再精簡——再膨脹的怪圈。這不僅滋生了諸多負面社會問題，從長遠來看，也成為制約市場經濟深化發(fā)展的“瓶頸”。跨入新千年，我國的經濟體制改革也進入了新的關鍵期——告別“摸著石頭過河”時代，行進到更復雜、更變幻莫測的“深水期”。這就要求政府切實轉變政府職能，掌好舵，同時發(fā)揮好市場、社會、法律和民主的“浮筒”作用，惟有如此才能確保我國這艘社會主義大船順利渡過“深水期

3、”。我國的社會主義現(xiàn)代化改革雖然“前無古人”，沒有可直接借鑒的現(xiàn)成經驗，但發(fā)軔于上世紀80年代初的英、美，并迅速席卷全球的意義深遠的政府改革浪潮——新公共管理運動，卻為我國的政府職能轉換、在不同國家制度下探尋異質同構的政府職能提供了可資參考的范式。黨的十六大強調把經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務作為政府職能變革的方向，與新公共管理的改革思路有異曲同工之妙。可見，切實實現(xiàn)政府職能的市場化、社會化和服務化是新時期我國政府職能變革的方向