非正規(guī)就業(yè)組織法律問題研究.pdf

1、就業(yè)難是轉(zhuǎn)型時期我國社會發(fā)展所面臨的重大問題，也是對我國政府社會經(jīng)濟(jì)管理職能的一大考驗。非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展對解決我國就業(yè)壓力，維護(hù)社會穩(wěn)定具有重大意義。非正規(guī)就業(yè)組織是鼓勵勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)方式實現(xiàn)再就業(yè)的重要途徑，為促進(jìn)再就業(yè)發(fā)揮了積極作用。就業(yè)和失業(yè)已成為我國乃至全球的突出問題。在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，大多數(shù)國家都在促進(jìn)就業(yè)，大力扶持非正規(guī)就業(yè)。在我國非正規(guī)就業(yè)已成為解決我國勞動力市場矛盾的有效途徑，各級政府都在促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展，加大

2、對非正規(guī)就業(yè)的扶持力度，建立對非正規(guī)就業(yè)的正規(guī)化服務(wù)和管理體系，逐步加大對非正規(guī)就業(yè)人力資本投資，政府通過直接舉辦或鼓勵社會力量舉辦各種形式的培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、管理咨詢等來改善非正規(guī)就業(yè)勞動者的勞動技能。從現(xiàn)實性角度講，目前，解決就業(yè)和降低失業(yè)率成為了各級政府部門的當(dāng)務(wù)之急。我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，發(fā)展非正規(guī)就業(yè)是對緩解就業(yè)壓力的適時之作。但在實踐中，由于非正規(guī)就業(yè)組織不受《勞動法》與《勞動合同法》的調(diào)整，勞動的標(biāo)準(zhǔn)(包括勞動條件、工資、工時、保險

3、待遇、福利待遇)往往與現(xiàn)行勞動法律不相銜接，勞動者又無法享受用人單位提供的工傷保險待遇等問題，使該類組織處在勞動法律的監(jiān)管之外。勞動仲裁部門又因主體不合格，并不受理該類糾紛，使勞動者的合法權(quán)益很難得到有效的保障。
　　 本文認(rèn)為，目前非正規(guī)就業(yè)組織立法最主要的缺陷在于對該類組織的民事主體地位沒有進(jìn)行明確的規(guī)定。民事主體地位問題是一切民事法律關(guān)系中最核心的問題，是其他問題的基礎(chǔ)，不僅涉及其與其他主體之間的民事關(guān)系，并對交易安全有重

4、大影響，同時還直接影響到該類組織在訴訟中的訴訟主體地位問題。目前非正規(guī)就業(yè)組織的從業(yè)人員不繳納社會保險，面臨著巨大的工傷及醫(yī)療風(fēng)險，本文認(rèn)為對非正規(guī)就業(yè)組織的扶持，不應(yīng)以犧牲法制和違反全國性法律為代價?？梢栽诜先珖砸?guī)定的前提下，通過地方政府的政策扶持和優(yōu)惠措施來實現(xiàn)。同時要將非正規(guī)就業(yè)組織納入到《勞動法》及《勞動合同法》的調(diào)整范圍以內(nèi)，使非正規(guī)就業(yè)組織的從業(yè)人員也可以享受到正常的社會保險待遇。避免地方性規(guī)定與全國性法律及行政規(guī)章的矛