自然壟斷價格的法律規(guī)制——以電信產(chǎn)業(yè)為例.pdf

1、近年來，隨著電話、手機的普及，電信資費成了老百姓日常生活中經(jīng)常討論的話題。電信產(chǎn)業(yè)作為典型的自然壟斷產(chǎn)業(yè)，其價格規(guī)制不同于一般競爭性市場中的價格規(guī)制，有其特殊性。從此延伸開來，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)制改革已經(jīng)作為一個重要的課題被提上了議事日程。加快自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)制改革，既是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，也是加入WTO后中國經(jīng)濟進一步適應(yīng)全球化的客觀要求。而價格規(guī)制是規(guī)制改革中的重要部分，本文就是圍繞自然壟

2、斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制中的核心問題——價格規(guī)制問題，從自然壟斷行業(yè)改革實踐和法學(xué)理論研究相結(jié)合的角度對自然壟斷價格法律規(guī)制進行了深入而系統(tǒng)的分析研究。研究領(lǐng)域不僅僅局限于對現(xiàn)有自然壟斷行業(yè)價格出現(xiàn)的問題的整合歸納，以及我國自然壟斷價格法律規(guī)制現(xiàn)狀分析，而且也歸納了在改革關(guān)鍵時期自然壟斷行業(yè)價格改革的取向和法律對策。因此本文是對價格法律規(guī)制的一次系統(tǒng)研究，并試圖提出適合我國國情的自然壟斷價格法律規(guī)制的建議。 我國目前的現(xiàn)狀是，價格規(guī)制中缺少法

3、律依據(jù)。價格作為市場競爭的“風(fēng)向標”，是經(jīng)濟學(xué)關(guān)注的一個重要指標，目前的研究多集中在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，法學(xué)研究較少，完整的研究成果幾乎沒有。因此，筆者在構(gòu)思整篇文章架構(gòu)時，遇到的第一個難題就是尋找自然壟斷價格和法律的結(jié)合點。法律規(guī)制是價格規(guī)制的重要手段，從《價格法》體系中筆者得到啟示，法律作為一種行為規(guī)范，價格權(quán)限濫用行為必然是法律規(guī)制的對象和重點。法律和經(jīng)濟學(xué)一個最重要的關(guān)系就是法律為經(jīng)濟規(guī)制提供制度保證，因此，應(yīng)該從法律角度為自然壟斷價格

4、的規(guī)制目標、主體、定價方法等提供法律依據(jù)。全文按照提出問題，分析問題，再解決問題的思路，并始終以走在改革前沿并與民生關(guān)系最為密切的電信產(chǎn)業(yè)為例，以局部見整體，進行展開：首先，本文從自然壟斷產(chǎn)業(yè)基本理論入手，從經(jīng)濟學(xué)和法學(xué)兩個角度進行闡述。隨著產(chǎn)權(quán)改革的深入，引入競爭機制的實踐，自然壟斷行業(yè)已經(jīng)不再是以前的一塊鐵板，而是可以且應(yīng)該劃分為兩個部分：壟斷性環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)。本文的研究對象主要是必須實行壟斷經(jīng)營的自然壟斷部分價格問題，具體又可以

5、分成強自然壟斷業(yè)務(wù)和準自然壟斷業(yè)務(wù)兩個部分進行規(guī)制。其次，本文從對價格和法律的聯(lián)系點進行歸納總結(jié)，探討了價格機制的四個因素：價格的法律規(guī)制目標，定價主體，定價方法，濫用價格行為。深入分析了各部分現(xiàn)行體制存在的缺陷，中國價格管制最突出的問題在于行政壟斷，政府機構(gòu)不獨立、企業(yè)尋租等都根源于行政壟斷。再次，通過對我國相關(guān)立法現(xiàn)狀的研究，借鑒發(fā)達國家法律規(guī)制經(jīng)驗，針對我國產(chǎn)業(yè)改革實踐中出現(xiàn)的問題，應(yīng)該從部門法完善和法律體系構(gòu)建兩方面建設(shè)我國的自