行政行為中的第三人及權(quán)益保障問題研究.pdf

1、在依據(jù)具體行政行為產(chǎn)生的行政法律關(guān)系中,主體包括行政機關(guān)和行政相對人雙方,但是隨著現(xiàn)代行政管理實踐的變化,以及相對人理論的發(fā)展,行政相對人一方中的“其他有利害關(guān)系的人”越來越受到重視,筆者在此處將這類關(guān)系人稱為“行政行為中的第三人”。從我國現(xiàn)行法律來看，《行政許可法》將其定位為“利害關(guān)系人”,而《行政訴訟法》中也規(guī)定,包括利害關(guān)系人在內(nèi)的“與被訴的具體行政行為有法律上利害關(guān)系的人”可以提起行政訴訟。由此,我們發(fā)現(xiàn),“利害關(guān)系”是構(gòu)成行政

2、行為第三人的關(guān)鍵所在。本文在分析了利害關(guān)系的要件之后,對行政行為第三人的含義進(jìn)行了界定,并進(jìn)一步指出了該第三人的特征,同時依據(jù)行政行為所涉及的多個利益之間的關(guān)系,對第三人的不同種類進(jìn)行區(qū)分。在將行政行為第三人與相似概念如行政訴訟第三人進(jìn)行區(qū)分之后,指出了行政行為第三人的特殊法律地位。在文章的后半部分,筆者著重論述了行政行為第三人權(quán)益保障問題。從第三人權(quán)益保障的理論起點入手,分析權(quán)益保障的理論要求和現(xiàn)實意義,提出了包括相對人適當(dāng)補償原則在

3、內(nèi)的權(quán)益保障原則。同時認(rèn)為,行政行為第三人的合法權(quán)益保障問題的出現(xiàn),是行政過程利益多極化的表現(xiàn),也體現(xiàn)了行政法律關(guān)系利益主體多元化的發(fā)展趨勢,處理這一問題的關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)公共權(quán)力運作與私人權(quán)益保護(hù)之間的關(guān)系,以及多重私人權(quán)益之間的關(guān)系。在參考了部分其他國家的程序立法后,文章著重分析了行政行為第三人的一般程序權(quán)利和特殊程序權(quán)利——救濟(jì)權(quán)利,并根據(jù)現(xiàn)行法律中如《行政復(fù)議法》、《行政賠償法》對行政行為第三人權(quán)益保障的不足之處,提出了一些見解,并