“三局”合并后基層工商行政管理職能轉(zhuǎn)變問題及對(duì)策研究——以杭州市蕭山區(qū)為例.pdf

1、目前，我國(guó)政府職能正在加速轉(zhuǎn)變，從以往注重經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)正往全面兼顧經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理的方向高速發(fā)展。這也造就了工商部門所處的“外部環(huán)境”發(fā)生明顯變化，工商部門改革勢(shì)在必行。自2013年開始，全國(guó)多個(gè)省份都嘗試推進(jìn)大市場(chǎng)監(jiān)管改革，浙江省各地采取了“二合一（工商、食藥監(jiān)）”或“三合一（工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)）”的新型市場(chǎng)監(jiān)管模式。2014年出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》(國(guó)發(fā)[2014]20號(hào)）

2、的國(guó)務(wù)院文件為市場(chǎng)監(jiān)管的改革設(shè)計(jì)了框架，指明了方向，明確了措施，并提出了要在2020年建成體制成熟，制度穩(wěn)定的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系。浙江省委省政府也要求相關(guān)省級(jí)部門要堅(jiān)持基層導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，加強(qiáng)溝通、協(xié)作和配合，盡量做到一個(gè)聲音、一個(gè)步調(diào)，避免政出多門，并要利用市場(chǎng)監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)主動(dòng)地提出和推動(dòng)解決體制調(diào)整中需要研究落實(shí)的重大事項(xiàng)，還要求基層改革在盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化一線和科學(xué)配置上著力。和政府職能轉(zhuǎn)變相比，無論是啟動(dòng)時(shí)間還

3、是轉(zhuǎn)變速度，基層工商部門職能轉(zhuǎn)變都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，必須加速趕上?！叭帧焙喜⒑螅跓o照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，食品安全監(jiān)管，消費(fèi)維權(quán)，商事登記改革等方面都暴露出了當(dāng)前基層工商部門在履職過程中存在種種問題?；鶎庸ど滩块T必須順應(yīng)新形勢(shì)變化，調(diào)整角色定位，踐履應(yīng)盡職責(zé)。由此可見，筆者以“‘三局’合并后基層工商行政管理職能轉(zhuǎn)變問題及對(duì)策”為題進(jìn)行深入研究，為基層工商履職指明方向，并為今后改革提供參考依據(jù)。
　　本論文根據(jù)現(xiàn)代政府制度理論等理論的基本觀點(diǎn)，運(yùn)用

4、大量第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，以杭州市蕭山區(qū)為例，對(duì)“三局”合并后基層工商行政管理職能轉(zhuǎn)變的實(shí)際狀況進(jìn)行了條分縷析，得出了“‘三局’合并后監(jiān)管市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)明顯、但問題突出”的結(jié)論。為了優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管體制改革、更好發(fā)揮監(jiān)管市場(chǎng)的作用，本論文提出了七條對(duì)策建議，即重建監(jiān)管體系、重塑監(jiān)管理念、重整監(jiān)管業(yè)務(wù)、重構(gòu)監(jiān)管機(jī)制、重理監(jiān)管制度、重組監(jiān)管隊(duì)伍、重聯(lián)監(jiān)管力量。
　　本論文的創(chuàng)新意圖和研究?jī)r(jià)值，主要表現(xiàn)為率先以杭州市蕭山區(qū)為對(duì)象，對(duì)“三局”合并后基層