歷史制度主義視角下的“鄉(xiāng)政村治”模式研究.pdf

1、農(nóng)村基層政治永遠(yuǎn)繞不開以鄉(xiāng)政府為主體的官方變量與以村委會為主體的草根變量,二者的互動構(gòu)成了我國政治體系的末梢。更由于這種末梢的復(fù)雜性,使得基層政治不僅原生態(tài),而且更純粹的體現(xiàn)了政治學(xué)的核心要素之一——治理的重要性。本文將以上兩個變量作為基本考察對象,將其聯(lián)系凝結(jié)成一種“鄉(xiāng)政村治”模式,運用新制度主義中的歷史制度主義分析方法和視角,通過對這種模式的產(chǎn)生、變化以及其發(fā)展進(jìn)行一個歷史縱向的梳理,以期為鄉(xiāng)村治理提供些許啟發(fā)和思考。
　　

2、 筆者在本文中認(rèn)為,鄉(xiāng)政主體和村治主體的良性互動是“鄉(xiāng)政村治”模式良性運行的核心,這種模式充滿了制度性內(nèi)涵,但這種內(nèi)涵往往因為我們對其認(rèn)識的含糊性,使得模式中兩主體事實上處于不對等的地位,由此產(chǎn)生現(xiàn)實中紛繁復(fù)雜的問題。這些問題的產(chǎn)生源于建國以來實施的農(nóng)村人民公社制度,該制度存在諸多問題和矛盾,但是它卻從根本上塑造了鄉(xiāng)政主體的“性格”和特點,并且成為一種根深蒂固的路徑依賴,從而在現(xiàn)實中,這種“性格”影響鄉(xiāng)政主體與村治主體的良性互動,尤其是

3、當(dāng)前轉(zhuǎn)型時期,涉及到多方利益糾葛時,更使得對待出現(xiàn)的問題采用以往的處理方法和思維方式,造成諸多基層矛盾的產(chǎn)生,使穩(wěn)定問題成為突出問題。
　　 由此,筆者提出,要破除鄉(xiāng)政主體與村治主體在事實上的不平衡,首先需要充分認(rèn)識到“鄉(xiāng)政村治”模式的制度性內(nèi)涵,這種制度性是有大量法律作為依據(jù)的,但是許多學(xué)者并未從根本上認(rèn)識到這種特點,所以往往在研究基層政府與村民自治之間產(chǎn)生的問題時忽視了客觀制度的存在,與此同時,許多地方政府在基層政治體制創(chuàng)新

4、中,忽視了法律規(guī)范,硬生生的制造出違背憲法和法律的新模式。進(jìn)一步,筆者認(rèn)為,以上種種問題的根源在于沒有徹底認(rèn)清“鄉(xiāng)政村治”的制度內(nèi)涵和意義,產(chǎn)自對其模糊認(rèn)識的學(xué)術(shù)研究是沒有制度基礎(chǔ)的,基于對其忽視而產(chǎn)生的基層政治創(chuàng)新只會成為曇花一現(xiàn)的政治作秀,這不僅浪費學(xué)術(shù)知識資源,而且更造成基層政治發(fā)展路徑的游離不定。但是,分析基層需要在宏觀政治中考察才更有意義。在運用諾斯國家理論時筆者發(fā)現(xiàn),政治體系上層與基層存在更多的政策博弈,上層對基層政治的指導(dǎo)