制度創(chuàng)新視角下的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革研究.pdf

1、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革是繼稅費(fèi)改革之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的又一制度創(chuàng)新,并已在全國(guó)大范圍推廣?；谪?cái)政的政治和經(jīng)濟(jì)雙重屬性,本文選擇“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革作為研究對(duì)象。本文以制度創(chuàng)新和制度變遷理論為依據(jù)分析解釋了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革這一制度創(chuàng)新發(fā)生的動(dòng)因、制度創(chuàng)新的過程和內(nèi)容,對(duì)改革的效果進(jìn)行了評(píng)價(jià)并進(jìn)一步探討了制度完善的思路和后續(xù)改革的走向。此外,在分析過程中還注重從財(cái)政與政治的關(guān)系來(lái)認(rèn)識(shí)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革。
　　本文認(rèn)為農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅減免雖然通過規(guī)

2、范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入有效地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),但卻使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政陷入財(cái)政空殼化困境。為鞏固稅費(fèi)改革的成果,建立規(guī)范的公共財(cái)政管理體系,“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革成為必然的制度創(chuàng)新?！班l(xiāng)財(cái)縣管”通過重構(gòu)財(cái)政收支流程實(shí)現(xiàn)了國(guó)庫(kù)集中收付,通過調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)管理權(quán)歸屬?gòu)?qiáng)化了縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的審批和監(jiān)督權(quán),達(dá)到了規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)的目的。改革過程主要由中央政府推動(dòng)并在全國(guó)逐漸的展開,表現(xiàn)出漸進(jìn)式強(qiáng)制性制度變遷的特征?！班l(xiāng)財(cái)縣管”改革管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費(fèi)、管住了鄉(xiāng)

3、鎮(zhèn)亂花錢、管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂舉債、管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂進(jìn)人,大大提高了縣鄉(xiāng)財(cái)政管理水平,并且具有豐富的政治聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。但是,“鄉(xiāng)財(cái)縣管”又是有限的,其局限表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是并未根除鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“亂”的制度根源,二是并未觸及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“弱”的問題。從制度創(chuàng)新的層次和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的良性發(fā)展來(lái)說(shuō),“鄉(xiāng)財(cái)縣管”應(yīng)該是一個(gè)過渡性的改革,必須進(jìn)一步完善并向更廣的范圍推進(jìn),繼續(xù)進(jìn)行制度創(chuàng)新。但是,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題必須不圄于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政,需要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外,從財(cái)政之外來(lái)尋求解決之道。