對(duì)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展問題的財(cái)政法研究——以山西省為例.pdf

1、經(jīng)過新中國(guó)成立,特別是改革開放30多年的奮斗,我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了從人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國(guó)的目標(biāo),這樣的成就離不開財(cái)政對(duì)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的保障和財(cái)政對(duì)教育事業(yè)的分配調(diào)控。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中部分地區(qū)單純注重GDP的增長(zhǎng),而忽視社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展,尤其是教育領(lǐng)域的發(fā)展,財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例逐年上升,但增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要。財(cái)政性教育投資總量不足,教育資源層級(jí)結(jié)構(gòu)、區(qū)域及城鄉(xiāng)分配不合理,嚴(yán)重影響了我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。

2、山西省也面臨同樣的共性問題。
　　黨的十八大提出了“要努力辦好人民滿意的教育”的總體方針及怎樣辦好教育的六條措施:堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、全面實(shí)施素質(zhì)教育、辦好學(xué)前教育、大力促進(jìn)教育公平、鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。在2010年5月5日國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,審議并通過《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。今后十年我國(guó)教育改革發(fā)展要貫徹優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)

3、量的方針。
　　根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀及新形勢(shì)的要求,國(guó)家的宏觀調(diào)控領(lǐng)域已經(jīng)不僅僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,包括教育在內(nèi)的關(guān)系社會(huì)發(fā)展的公共產(chǎn)品領(lǐng)域也迫切需要納入到國(guó)家宏觀調(diào)控的范圍之中。本文從宏觀調(diào)控法的角度,主要運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、實(shí)證分析法,對(duì)山西省教育事業(yè)財(cái)政調(diào)控政策、法律層面及山西省財(cái)政教育事業(yè)取得的成就和存在的問題進(jìn)行分析,對(duì)山西省教育事業(yè)財(cái)政政策與法律問題做了概要闡述;運(yùn)用比較分析法,分析了我國(guó)國(guó)內(nèi)其它省(市)教育事業(yè)財(cái)政投入調(diào)控政策與法律

4、現(xiàn)狀。研究了世界發(fā)達(dá)國(guó)家的教育財(cái)政保障和調(diào)控的政策與法律,借鑒國(guó)內(nèi)與國(guó)外教育事業(yè)財(cái)政投入調(diào)控政策和法制建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),試圖對(duì)完善山西省教育事業(yè)財(cái)政投入調(diào)控政策和法律提出建議。
　　第一部分闡述山西省財(cái)政支出中對(duì)教育事業(yè)投入的政策、法律的基本問題。闡述教育事業(yè)、財(cái)政投入調(diào)控的基本理論和教育事業(yè)財(cái)政投入調(diào)控等基本問題。同時(shí)對(duì)教育事業(yè)財(cái)政投入調(diào)控的作用、地位特征等基本理論問題進(jìn)行了論述。
　　第二部分闡述了山西省教育事業(yè)財(cái)政投入調(diào)

5、控的現(xiàn)狀,肯定了山西省教育事業(yè)財(cái)政投入調(diào)控取得的成就。并對(duì)教育事業(yè)財(cái)政投入調(diào)控中存在的問題及原因進(jìn)行了深入的分析。對(duì)山西省教育事業(yè)財(cái)政投入調(diào)控相關(guān)政策、法律、地方性法規(guī)及規(guī)范性文件進(jìn)行了分析,初步得出山西省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總量不足,同時(shí)有限的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同教育層級(jí)之間分配不均衡的結(jié)論。
　　第三部分主要闡述了山西省教育事業(yè)財(cái)政投入調(diào)控的政策與法律保障。其中包括國(guó)家的法律法規(guī)政策依據(jù)和山西省自身的教育事業(yè)財(cái)政

6、投入調(diào)控的地方性法規(guī)及政策依據(jù)。搜集整理這些教育事業(yè)的財(cái)政性法律法規(guī)和政策為山西省教育財(cái)政投入調(diào)控的法律和政策提供依據(jù)支撐。
　　第四部分通過對(duì)與國(guó)外和國(guó)內(nèi)其他省份教育事業(yè)財(cái)政投入調(diào)控現(xiàn)狀和法制保障進(jìn)行針對(duì)性的比較分析,找出山西省自身的優(yōu)勢(shì)和與之存在的差距。從而為山西省教育事業(yè)財(cái)政投入調(diào)控政策與法制的完善提供借鑒,并在此基礎(chǔ)上發(fā)展創(chuàng)新。
　　第五部分是在前四部分的基礎(chǔ)上提出了完善山西省教育事業(yè)財(cái)政投入調(diào)控的政策與法律保障的思

7、考,首先,完善教育財(cái)政投入的地方性立法及政策、嚴(yán)格執(zhí)法、有效監(jiān)督。其次,完善教育事業(yè)財(cái)政投入模式和增加對(duì)省內(nèi)教育事業(yè)的財(cái)政投入總量。第三,合理利用有限的教育資源,優(yōu)化教育事業(yè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。
　　綜上,本文從教育的產(chǎn)品屬性理論引出教育財(cái)政的重要作用和地位,以教育事業(yè)財(cái)政投入調(diào)控政策和法律的基本范疇為基點(diǎn),通過對(duì)山西省教育事業(yè)財(cái)政投入調(diào)控的現(xiàn)狀及其政策和法律現(xiàn)狀的分析,同時(shí)借鑒國(guó)內(nèi)、國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn),提出山西省教育事業(yè)財(cái)政投入調(diào)控政策與