縣級財政法定支出問題研究.pdf

1、本文研究了縣級財政法定支出問題，具體內(nèi)容如下： 第一章，首先通過三則案例，引出法定支出的概念，在范圍上將法定支出分為法定增長支出和法定配套支出兩大類。其中，法定增長支出主要包括農(nóng)業(yè)支出、教育支出和科學(xué)支出；法定配套支出主要包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、世行和外國政府貸款、國債項目資金、糧食風(fēng)險金。其次，將法定支出存在的主要問題概括為三個方面，即數(shù)量上的問題、結(jié)構(gòu)上的問題和使用上的問題。再次，對衡水市法定支出的現(xiàn)狀和規(guī)模作了簡要的介紹，指

2、出法定支出規(guī)模龐大且增長剛性會對其他財政支出以及預(yù)算平衡狀況產(chǎn)生影響，本文稱作兩個效應(yīng)，即“擠出效應(yīng)”和“赤字效應(yīng)”。在對這兩個效應(yīng)的作用機(jī)制分析過程中，本文采用了圖形演示、數(shù)據(jù)表格、建立回歸模型等多種形式。 第二章，結(jié)合衡水的實際情況，對法定支出的歷史沿革做了較為全面的回顧，將法定支出的發(fā)展過程劃分為起源、強(qiáng)化和擴(kuò)大三個階段。接著，從法定支出歷史發(fā)展中提煉出法定支出擴(kuò)展所圍繞的兩條主線，即國家大政方針的實施和改革的需要。最后指

3、出法定支出仍有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢，并舉出三個例子作為佐證。 第三章，以支出的效率與公平分析為核心，對法定支出問題的本質(zhì)和產(chǎn)生的根源進(jìn)行了界定。第一個層次，是政府與市場的關(guān)系的界定，本文的觀點是，政府的主要職能應(yīng)著眼于公共支出和市場不愿做和無力做的事務(wù)；第二個層次，是上下級政府之間關(guān)系的界定，指出劃分政府間權(quán)責(zé)應(yīng)依據(jù)兩個基本原則，受益原則和能力原則；第三個層次，是對法定支出的公平狀況進(jìn)行評價，指出現(xiàn)行規(guī)定明顯不利于貧困地區(qū)發(fā)展；第四個

4、層次是衡量法定支出的效率，即預(yù)算效率和決策效率。在每一個層次的最后，筆者都結(jié)合衡水的實際情況，對法定支出的現(xiàn)狀加以列示和分析。通過四個層次的分析，得出的結(jié)論是：由于未處理好政府與市場、上級與下級的關(guān)系，導(dǎo)致法定支出宏觀無效率；由于缺乏科學(xué)的預(yù)算和決策，導(dǎo)致法定支出微觀無效率；由于缺乏對各地的財力差異的考慮，導(dǎo)致法定支出的不公平。其中，法定支出問題最本質(zhì)的原因，是政府間關(guān)系問題，也就是如何分權(quán)的問題。 第四章，借鑒中外實踐和相關(guān)理

5、論，本文提出了解決法定支出問題的基本思路，一是以憲法或法律形式界定政府間職責(zé)和事權(quán)，從根本上防止支出劃分的混亂和隨意性；二是完善分稅制，包括建立地方稅體系，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愂照邫?quán)，完善轉(zhuǎn)移支付制度和稅收之外多種籌資方式的選擇；三是科學(xué)確定上級對下級資助，解決上級對下級的無資助指令問題；四是加強(qiáng)法定支出計劃與監(jiān)督，提高法定支出微觀效率。 最后，論文提出解決法定支出問題的財政之外的四項配套措施，包括公眾參與和社會監(jiān)督，界定部門間職