律師行業(yè)管理權(quán)研究.pdf

1、現(xiàn)代社會(huì)由政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大領(lǐng)域組成，政治權(quán)力，經(jīng)濟(jì)權(quán)力和社會(huì)權(quán)力自主獨(dú)立運(yùn)作和協(xié)調(diào)互動(dòng)促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步與繁榮。律師行業(yè)管理權(quán)作為一種社會(huì)權(quán)力，在律師行業(yè)治理，律師業(yè)發(fā)展和社會(huì)民主法治進(jìn)步等諸多方面都有其獨(dú)特的作用。但在傳統(tǒng)的管理架構(gòu)中，律師協(xié)會(huì)的行業(yè)管理權(quán)一直未能得到應(yīng)有的認(rèn)同，缺少合理的運(yùn)作空間，其價(jià)值也難以充分顯現(xiàn)。從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面研究、檢視律師行業(yè)管理權(quán)，對(duì)其進(jìn)行合理定位，并在此基礎(chǔ)上重塑律師管理體制，對(duì)律師行業(yè)實(shí)現(xiàn)善治、律

2、師業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。 律師行業(yè)管理權(quán)是律師行業(yè)組織根據(jù)章程及其他行規(guī)，以主要由自己負(fù)責(zé)的方式，自行管理自身事務(wù)的權(quán)力。考察律師協(xié)會(huì)的生成發(fā)展歷史，可以清楚地看出律師行業(yè)管理權(quán)的來(lái)源——內(nèi)部契約形成、法律授權(quán)或確認(rèn)、行政委托。盡管其來(lái)源存在多元路徑，但其指向都是律師行業(yè)公共事務(wù)，且其行使主體具有法理上公法團(tuán)體的性質(zhì)，因此，此項(xiàng)權(quán)力具有明顯的社會(huì)公權(quán)力性質(zhì)。它與公權(quán)私權(quán)既有聯(lián)系又存在本質(zhì)區(qū)別，需要從新的視角對(duì)其進(jìn)行理論上的

3、定位，進(jìn)而在國(guó)家總體權(quán)力框架中確定其相應(yīng)的位階。 作為管理律師行業(yè)公共事務(wù)的社會(huì)權(quán)力，自治不僅是律師行業(yè)管理權(quán)最本質(zhì)的特征，也是其根本價(jià)值所在。律師協(xié)會(huì)自治是律師職業(yè)特點(diǎn)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)組織目的的前提和條件，也是行業(yè)傳統(tǒng)的歷史延伸。自治與現(xiàn)行制度中的“自律”存在著根本分野，后者是傳統(tǒng)權(quán)力格局下的一種制度安排，反映的是行業(yè)對(duì)政府的依附關(guān)系，而前者則是自然的選擇，體現(xiàn)的是一種獨(dú)立的品格。按照自治的理路，重新安排律師行業(yè)管理權(quán)的內(nèi)容

4、，此項(xiàng)權(quán)力在律師行業(yè)治理，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和構(gòu)建現(xiàn)代民主國(guó)家方面的價(jià)值或可得到應(yīng)有的體現(xiàn)。 從實(shí)踐層面看，律師行業(yè)管理權(quán)價(jià)值的充分體現(xiàn)尚有賴于權(quán)力的有效行使。行業(yè)組織的完備性、行規(guī)的權(quán)威性、意識(shí)的統(tǒng)一性和律師協(xié)會(huì)的法律地位、行政機(jī)關(guān)的支持和法律共同體的體認(rèn)等構(gòu)成了權(quán)力行使的內(nèi)外部條件，決定了律師行業(yè)自治的進(jìn)程；而民主原則和效率原則則直接關(guān)系到自治的品格和質(zhì)量。在強(qiáng)調(diào)自治權(quán)有效行使的同時(shí)，出于對(duì)保障會(huì)員權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公共利益免受行

5、業(yè)管理權(quán)的侵害的考量，必須從立法、行政和司法等層面對(duì)自治權(quán)的必要規(guī)制。 律師行業(yè)管理權(quán)在現(xiàn)代律師業(yè)治理中有其獨(dú)特而重要的地位，其作用和價(jià)值將日益得到彰顯。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)和突出律師行業(yè)管理權(quán)并非是漠視和排拒行政權(quán)，相反，在現(xiàn)實(shí)的時(shí)空條件下，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，律師治理應(yīng)該仍然是司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)的治理。經(jīng)過(guò)自身改造了的現(xiàn)代政府機(jī)關(guān)應(yīng)以平等的身份、自律的精神和協(xié)調(diào)的方式來(lái)進(jìn)行治理，并負(fù)起培育、支持律師協(xié)會(huì)及其他合作伙伴發(fā)展的責(zé)任。律師行業(yè)期待的