集體土地所有權(quán)缺陷之原因及發(fā)展路徑探析.pdf

1、集體土地所有權(quán)作為我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家特有的一種所有權(quán)類(lèi)型，多年來(lái)在學(xué)界有著諸多的爭(zhēng)論。《集體土地所有權(quán)缺陷之原因及發(fā)展路徑探析》在闡述集體土地所有權(quán)概念及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了其之所以會(huì)有如此種種缺陷的原因，最后提出了集體土地所有權(quán)未來(lái)可能的發(fā)展路徑。 第一章“導(dǎo)論”中，首先從學(xué)界對(duì)集體土地所有權(quán)有多年研究卻至今仍有諸多爭(zhēng)論，導(dǎo)出研究這個(gè)問(wèn)題的必要性；接著闡述了國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀(因?yàn)榧w土地所有權(quán)是中國(guó)特有的所有權(quán)形式，所以對(duì)此進(jìn)行研究

2、的主要是中國(guó)學(xué)者)；最后是本文的一個(gè)基本思路，如何在已有的成果上提出可行的方法。 第二章“集體土地所有權(quán)的概念”中，本文首先從所有權(quán)的概念分析著手，認(rèn)為應(yīng)采用具體列舉主義與抽象主義相結(jié)合的方式對(duì)集體土地所有權(quán)進(jìn)行定義，即可將集體土地所有權(quán)定義為：集體土地所有權(quán)，是指集體土地所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)土地占有、使用、收益和處分的終極支配權(quán)。但因傳統(tǒng)民法中沒(méi)有集體土地所有權(quán)的概念，我國(guó)集體土地所有權(quán)是法律作為上層建筑機(jī)械適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

3、的產(chǎn)物，是中國(guó)的創(chuàng)造，是具有中國(guó)特色的概念，所以不管采用什么樣的定義都無(wú)法科學(xué)清晰地界定“集體土地所有權(quán)”。 第三章“集體土地所有權(quán)的產(chǎn)生及現(xiàn)狀”中，筆者簡(jiǎn)述了集體土地所有權(quán)產(chǎn)生的過(guò)程，由其產(chǎn)生的過(guò)程可以看出，1955年農(nóng)業(yè)合作化高潮及1956年高級(jí)合作社運(yùn)動(dòng)直接導(dǎo)致了土地集體所有制的產(chǎn)生。國(guó)家用政治運(yùn)動(dòng)和非經(jīng)濟(jì)的手段，取消了農(nóng)民土地私人所有權(quán)，建立了我國(guó)土地集體所有制。為的是優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略考慮，要求農(nóng)業(yè)提供國(guó)家工業(yè)化所需的

4、資本。對(duì)集體土地所有權(quán)現(xiàn)狀的綜述，使明確了集體土地所有權(quán)問(wèn)題客觀(guān)存在多年，是主體模糊、客體范圍不清、權(quán)能殘缺的“所有權(quán)”，至今仍是難以破題的改革。那就是：在設(shè)計(jì)集體土地所有權(quán)制度創(chuàng)新方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到制度變遷路徑依賴(lài)的作用。如果離開(kāi)中國(guó)特定的歷史，試圖用單一的土地所有模式取代古就有之的土地復(fù)合制，必定會(huì)遇到土地制度變遷路徑依賴(lài)的抵抗。遵循從事實(shí)出發(fā)的原則，我們不能忽視對(duì)傳統(tǒng)手段，即幾千年傳統(tǒng)的人倫手段和以往幾十年傳統(tǒng)的行政手段的作用。因

5、為在正式制度(法律)、非正式制度、行政政策之間存在著一種互補(bǔ)的關(guān)系。只有加快體制改革步伐，打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，樹(shù)立統(tǒng)籌的發(fā)展觀(guān)，以發(fā)展城市、發(fā)展工業(yè)的力度去發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，用經(jīng)營(yíng)工業(yè)的理念去經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，從而形成有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。 第四章“集體土地所有權(quán)缺陷之原因分析”中，文章分析了集體土地所有權(quán)缺陷背后深刻的歷史、傳統(tǒng)、制度等方面的原因，這些原因的分析有助于我們找到今