晚清北京社會(huì)救濟(jì)制度研究.pdf

1、“社會(huì)救濟(jì)”制度是“國(guó)家和社會(huì)對(duì)社會(huì)成員因各種原因?qū)е碌纳罾щy予以物質(zhì)援助或技術(shù)培訓(xùn)，使其獲得最基本生活保證和自謀生計(jì)能力的社會(huì)安全制度”。 1644年，清朝建立，定都北京。清朝禮樂(lè)典制，多沿襲明制而設(shè)，社會(huì)救濟(jì)制度亦然。有清一代，北京建立并維持了清朝最為完善的社會(huì)救濟(jì)制度。晚清時(shí)期，隨著國(guó)家財(cái)力的下降，民眾的貧困，外來(lái)新式救濟(jì)思想的傳播，北京社會(huì)救濟(jì)制度開(kāi)始了向近代化的轉(zhuǎn)型。 本文的主體部分共分為四章，前有緒言，后有

2、結(jié)語(yǔ)． 緒言：縷析社會(huì)救濟(jì)等相關(guān)概念，介紹研究動(dòng)態(tài)和本文的思路、結(jié)構(gòu)以及創(chuàng)新點(diǎn)。 第一章：概述清代北京社會(huì)救濟(jì)制度的全貌。清代社會(huì)救濟(jì)制度的指導(dǎo)思想以實(shí)施仁政為特點(diǎn)，救濟(jì)方法上以提供物質(zhì)支持為主，救濟(jì)對(duì)象以老弱病殘嫠幼及災(zāi)民為主，內(nèi)容主要分為濟(jì)貧和救災(zāi)兩大方面。 清代北京救濟(jì)貧民的日常措施主要有：養(yǎng)濟(jì)院、育嬰堂、棲流所、留養(yǎng)局和各類(lèi)紳辦善堂。養(yǎng)濟(jì)院收養(yǎng)“鰥寡孤獨(dú)廢疾”等不能“自食其力以謀生者”。育嬰堂是收養(yǎng)棄嬰的

3、救濟(jì)機(jī)構(gòu)。棲流所是設(shè)在京城內(nèi)專(zhuān)門(mén)收養(yǎng)“無(wú)依流民及街衢病人”的機(jī)構(gòu)。留養(yǎng)局是直隸地區(qū)自乾隆年間普遍設(shè)立的收養(yǎng)外地貧民、流民的季節(jié)性救濟(jì)機(jī)構(gòu)，減輕了北京社會(huì)救濟(jì)體系承擔(dān)外來(lái)流民的壓力。此外，紳辦善堂五花八門(mén)，均以救濟(jì)貧弱群體為任。 清代北京救濟(jì)災(zāi)民的措施主要有：輕災(zāi)蠲緩租賦，災(zāi)害急重時(shí)發(fā)放賑濟(jì)錢(qián)物，開(kāi)設(shè)粥廠、暖廠，災(zāi)后進(jìn)行春撫、冬撫。平糶則是平抑糧價(jià)的措旌。 清代北京應(yīng)對(duì)外來(lái)饑民的救濟(jì)措施主要有：在京師外圍設(shè)置粥廠、暖廠收養(yǎng)

4、饑民，盡量避免饑民入城；對(duì)入城者暫時(shí)安置在粥廠、暖廠等場(chǎng)所妥為收養(yǎng)；災(zāi)情過(guò)后，通常將其遣返回籍。 清政府對(duì)北京社會(huì)救濟(jì)的優(yōu)惠政策主要有：漕運(yùn)、各地協(xié)濟(jì)社會(huì)救濟(jì)資金等。晚清時(shí)期，順天府備荒經(jīng)費(fèi)的設(shè)立，結(jié)束了北京社會(huì)救濟(jì)無(wú)常款的歷史，提高了北京應(yīng)對(duì)災(zāi)荒的救濟(jì)能力。 第二章：平糶是清代社會(huì)救濟(jì)制度中對(duì)北京市民生活影響最大的救濟(jì)措施之一。災(zāi)荒到來(lái)，青黃不接、奸商囤積、來(lái)糧減少，都會(huì)導(dǎo)致北京糧食價(jià)格的上漲。此時(shí)政府往往采取各種措施

5、籌集糧食，低價(jià)出售抑制糧價(jià)。晚清時(shí)期，隨著北運(yùn)漕糧數(shù)量的減少，平糶頻繁舉辦。平糶糧源包括京倉(cāng)米、截漕米、采買(mǎi)米和紳助米等：經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府撥發(fā)。平糶局所按照各城區(qū)均衡分布的原則設(shè)置。由于制度缺陷，平糶沒(méi)有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。平糶主要?dú)w屬五城察院和順天府主辦，兩者在平糶準(zhǔn)備、實(shí)施的過(guò)程中須配合協(xié)商。為了確保平糶的順利進(jìn)行，清代設(shè)立了較為系統(tǒng)的稽查制度，對(duì)在事官員和購(gòu)米百姓進(jìn)行監(jiān)督。 第三章：粥廠是清代北京影響最大、實(shí)施最廣的社會(huì)救濟(jì)措

6、施之一。順治九年即確立了北京冬春季節(jié)定期開(kāi)辦粥廠的制度。晚清時(shí)期北京的粥廠增至數(shù)十所，成為極貧百姓賴(lài)以越冬度荒的保障。北京的粥廠分為官辦和紳辦兩大類(lèi)，分別歸屬五城察院和順天府管轄。每至粥廠開(kāi)辦之期，主管部門(mén)請(qǐng)朝廷為所轄粥廠撥發(fā)米石。官辦粥廠的經(jīng)費(fèi)和米石均來(lái)自官府撥發(fā)，官助紳辦者則有部分來(lái)自官府撥發(fā)，余為紳士自籌。清政府為了確保粥廠救濟(jì)貧民的成效，設(shè)置了較為完善的稽查制度，防止官員舞弊、奸民冒領(lǐng)。第四章：晚清時(shí)期，隨著政府財(cái)力的下降，官員

7、隊(duì)伍的腐敗，官辦社會(huì)救濟(jì)弊端叢生，救濟(jì)能力下降。光緒初年，南方“義賑”在北京的社會(huì)救濟(jì)中的地位有了很大提升。順天府尹周家楣鑒于官辦賑濟(jì)疲弊，對(duì)南方“義賑”紳士極為倚重，并在許多州縣力主實(shí)行紳士為主的“官紳合賑”。周家楣對(duì)“義賑”的援引是在官賑不振的前提下的選擇，代表了官方對(duì)“義賑”態(tài)度的變化，是“義賑”從自辦到與官辦合作的開(kāi)端，同時(shí)也反映了官辦救濟(jì)改革的趨勢(shì)。 二十世紀(jì)初，清代社會(huì)救濟(jì)制度步入了轉(zhuǎn)型期。轉(zhuǎn)型最突出的特點(diǎn)是確立了“

8、教養(yǎng)兼施”的思想，增加了培訓(xùn)技術(shù)的“教”的救濟(jì)方式，使有勞動(dòng)能力的受救濟(jì)者掌握謀生的本領(lǐng)，出局后不再接受救濟(jì)，自謀生路。這一轉(zhuǎn)變標(biāo)志著晚清社會(huì)救濟(jì)制度中指導(dǎo)思想的飛躍，社會(huì)救濟(jì)步入了良性發(fā)展的軌道。 轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容有三：一是減少粥廠數(shù)量；保有少量粥廠對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力者實(shí)施養(yǎng)恤，其余粥廠或停或轉(zhuǎn)；轉(zhuǎn)型的粥廠一般改為教授貧民工藝技術(shù)的教養(yǎng)局和教養(yǎng)工廠；二是新設(shè)了部分教養(yǎng)局和教養(yǎng)工廠；三是新設(shè)一批工藝局所，這些局廠以發(fā)展工藝為主要目標(biāo)，同

9、時(shí)給貧民提供寶貴的就業(yè)機(jī)會(huì)，也具備社會(huì)救濟(jì)的職能。此外，清末設(shè)置的收養(yǎng)輕罪人犯在其中學(xué)習(xí)技藝的習(xí)藝所，從廣義上說(shuō)也是社會(huì)救濟(jì)的舉措。 清末北京社會(huì)救濟(jì)舞臺(tái)上，1907年賑江北受災(zāi)同胞的募賑活動(dòng)是社會(huì)救濟(jì)中的一個(gè)亮點(diǎn)。這次活動(dòng)是社會(huì)力量、民間組織自發(fā)的，以救助“同胞”、“愛(ài)國(guó)愛(ài)群”為號(hào)召，采用登臺(tái)演說(shuō)、義演、出售難民圖等新方式籌集賑款，匯寄災(zāi)區(qū)。盡管在規(guī)模和影響上沒(méi)有超過(guò)南方“義賑”，但此次募賑活動(dòng)擺脫了過(guò)去忠于朝廷、救災(zāi)行善的舊

10、思想，其救同胞、愛(ài)國(guó)家的號(hào)召具有鮮明的時(shí)代色彩。 結(jié)語(yǔ)：分析了晚清社會(huì)救濟(jì)制度建設(shè)中取得的進(jìn)步成就。晚清時(shí)期在構(gòu)建多主體救濟(jì)體系、專(zhuān)業(yè)救濟(jì)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、教養(yǎng)兼施的救濟(jì)方式、救濟(jì)資金的社會(huì)化、專(zhuān)門(mén)化和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段等方面均比清代前期有顯著發(fā)展。這些新因素標(biāo)志著晚清社會(huì)救濟(jì)制度初步實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)向近代的轉(zhuǎn)變。民國(guó)時(shí)期的社會(huì)救濟(jì)制度不同程度的繼承了晚清社會(huì)救濟(jì)制度轉(zhuǎn)型后的新因素，證明晚清社會(huì)救濟(jì)制度轉(zhuǎn)型是符合時(shí)代潮流的。二十世紀(jì)初，清政