英國(guó)反恐立法研究.pdf

1、不論從歷史上縱觀還是著眼于現(xiàn)實(shí)，英國(guó)的恐怖主義問(wèn)題是眾多歐洲國(guó)家中最為顯著者。英國(guó)在長(zhǎng)期與恐怖主義的對(duì)抗中形成了眾多反恐與治安部門。本文以反恐怖立法為研究對(duì)象，開(kāi)篇首先對(duì)與恐怖主義有關(guān)的理論進(jìn)行了簡(jiǎn)單介紹，包括恐怖主義與恐怖主義犯罪、恐怖主義與人權(quán)保障、恐怖主義與刑事立法和英國(guó)反恐機(jī)構(gòu)的多元化。如此安排，意圖有二：一是在進(jìn)行理論介紹的同時(shí)總結(jié)國(guó)內(nèi)學(xué)者在相關(guān)領(lǐng)域的研究成果，從而找到本文研究的切入點(diǎn)，明確研究?jī)r(jià)值所在；二是為下文英國(guó)反恐怖刑

2、事立法的介紹建立參照系，便于提出相關(guān)問(wèn)題和讀者閱讀。
　　 第二章著眼于對(duì)英國(guó)反恐立法進(jìn)行歷史考察。其反恐怖立法可以追溯到19世紀(jì)末期和20世紀(jì)初期。當(dāng)時(shí)流行的立法思路是用刑法規(guī)制恐怖分子，并在普通刑法下對(duì)其進(jìn)行起訴。這種思路被沿用到現(xiàn)在，如今在英國(guó)立法中，很大一部分的反恐立法仍舊采用刑事手段。第三章緊銜上文，說(shuō)明進(jìn)入本世紀(jì)后，英國(guó)首先制定了永久法案《2000年恐怖主義法案》，然后以頻繁的頻率對(duì)其進(jìn)行修訂，分別出臺(tái)了《2001年

3、反恐怖、犯罪與安全法案》、《2005年預(yù)防恐怖主義法案》、《2006年恐怖主義法案》、《2008年反恐怖法案》以及可以期待的《2011年恐怖分子財(cái)產(chǎn)凍結(jié)法案》。幾乎每一次大的恐怖襲擊就會(huì)催生一部法案，而政府已經(jīng)習(xí)慣于用大量的立法和罪名的增加安撫民眾的驚恐情緒和掩飾政府的無(wú)力姿態(tài)。與這一部部法案一同增加的不僅是定義的擴(kuò)張和罪名的增加，還有長(zhǎng)篇類卷的法院判例和人權(quán)質(zhì)疑。
　　 第四章通過(guò)對(duì)比英國(guó)在21世紀(jì)前后的反恐立法和分析進(jìn)入21

4、世紀(jì)以后反恐立法的趨勢(shì)，提出本文的分析，認(rèn)為英國(guó)的反恐立法不僅在數(shù)量上有了不斷增加的明顯趨勢(shì)，在反恐措施與手段方面也日趨多樣化?？植乐髁x定義的擴(kuò)張帶來(lái)了國(guó)際與國(guó)內(nèi)的輿論壓力和司法挑戰(zhàn)。同時(shí)對(duì)恐怖主義的制裁已經(jīng)不像90年代及從前僅僅局限于刑事起訴，對(duì)恐怖主義的定義也加注了大量主觀主義因素。更明顯的趨勢(shì)是反恐立法日漸從刑事法律中脫離出來(lái)，反恐手段超越刑事領(lǐng)域，呈現(xiàn)刑事立法、財(cái)政控制、政府政策三管齊下的狀態(tài)。在進(jìn)行各個(gè)方面的趨勢(shì)分析的同時(shí)，本

5、文分別表達(dá)了對(duì)各個(gè)趨勢(shì)的看法。
　　 針對(duì)以上分析，第五章從更加深入的角度提出我們從英國(guó)反恐怖刑事政策中可以吸取的經(jīng)驗(yàn)和值得警惕的事宜。對(duì)待恐怖主義固然應(yīng)該多方面考慮，但是法學(xué)本身的體系化思維卻不能放棄，刑法和刑事訴訟的原則理念亦不能擱置。刑法打擊犯罪的手段多樣化，恐怖主義犯罪打擊手段中有些完全可以并入刑罰種類。對(duì)已實(shí)施的恐怖主義犯罪，打擊手段完全可以并入刑罰手段之中；對(duì)發(fā)出的恐怖主義威脅，根據(jù)刑法不對(duì)準(zhǔn)備行為實(shí)施刑罰的基本原理