廣州市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)分析及制約監(jiān)督機(jī)制的研究——基于風(fēng)險(xiǎn)管理理論的研究.pdf

1、MPA學(xué)位論文作者：鄧裕源廣卅I市黨員領(lǐng)導(dǎo)十部權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)分析及制約監(jiān)督機(jī)制的研究中文摘要領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握的權(quán)力具有公共性，它是人類社會(huì)中最重要的社會(huì)建構(gòu)之一，它在權(quán)威分配社會(huì)資源、協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系、保障和促進(jìn)社會(huì)福祉等方面，曾經(jīng)、正在并繼續(xù)發(fā)揮巨大的作用。然而，人類的政治實(shí)踐也反復(fù)證明，由于權(quán)力具有工具性特征，并且掌握公共權(quán)力的人都存在著濫用權(quán)力的可能，這就意味著權(quán)力運(yùn)行存在風(fēng)險(xiǎn)。權(quán)力的濫用必定會(huì)造成政治生活弊病叢生亂象紛呈，而腐敗的

2、權(quán)力則會(huì)成為社會(huì)失序和動(dòng)亂的根源。加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防權(quán)力腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，是我們黨從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性全局的高度作出的重大決策。如何結(jié)合實(shí)際推進(jìn)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行中懲防腐敗體系的建設(shè)，是擺在各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。在此研究背景和價(jià)值的導(dǎo)向下，筆者在本文第二章中首先對(duì)權(quán)力的性質(zhì)、來源與特點(diǎn)的進(jìn)行理論分析，基于權(quán)力的公共屬性而將權(quán)力運(yùn)行與公共行政理論納入同一分析的軌道，綜

3、合運(yùn)用管理、政治以及法律等多種視角來分析權(quán)力運(yùn)行及其風(fēng)險(xiǎn)的理論，并且從權(quán)力配置、組織結(jié)構(gòu)、決策程序、行權(quán)責(zé)任與權(quán)力倫理等諸方面分別闡述權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)的防范，在更廣泛的公共行政理論的領(lǐng)域定位權(quán)力運(yùn)行并基于此探討其運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控理論。在本文的第三章，筆者對(duì)近年來廣州市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部(尤其是一把手)違紀(jì)違法案件情況進(jìn)行實(shí)證調(diào)查研究，應(yīng)用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的方法，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)演變成違紀(jì)違法行為的結(jié)果具有多樣性、過程具有隱蔽性、動(dòng)機(jī)具有趨利性，高風(fēng)險(xiǎn)的群

4、體、系統(tǒng)和領(lǐng)域具有集中性。根據(jù)這些案件發(fā)生的根源和條件，可以進(jìn)一步把權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)具體劃分為以下幾類：思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、是崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)而，筆者在本文第四章對(duì)產(chǎn)生上述權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的原因和現(xiàn)行權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督制約機(jī)制的缺陷展開深入分析。根據(jù)這些領(lǐng)導(dǎo)干湖違紀(jì)違法案件發(fā)生的根源和條件，可以進(jìn)一步把權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)具體劃分為以下幾類：思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、是崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，由此得出既有權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制已不足

5、以形成對(duì)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的防控。因此，在新形勢(shì)下既要以以深化改革為途徑，建立健全防范風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制制度；又要以強(qiáng)化監(jiān)督為關(guān)鍵，不斷完善創(chuàng)新防范風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督體系。在上述對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力及其風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)以及對(duì)傳統(tǒng)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的實(shí)證和理論分析評(píng)價(jià)奠定的基礎(chǔ)MPA學(xué)位論文作者：鄧裕源￡型史堂墨堡量塑壑壟圣塹墾墮坌塹壟型絲墮塹墊型墼塑窒———————————————————一————————————_————————————————————————

6、——_——●_————————————————————一ABSTRACTLeadingcadrespowerisopentothepublic，itisthemostimportantsocialconstructionofitsauthorityintheallocationofsocialresources，tocoordinatetheinterestsofthecommunitytoguaranteeandpromotethes

7、ocialwelfareandSOon，have，andcontinuetoplayalargeroleinHoweverhumanpoliticalpracticehasprovedrepeatedlybecausepowerisatooloffeatures，andgraspofpublicpowerthereisabuseofpowerwhichmeansthepoweroperationriskTheabuseofpowerwi

8、llresultinpoliticallifetroublesomehyperbolerises，andcorruptpowerwillbecomeasocialdisorderandunrestTostrengthenthepunishingandpreventingthepowercorruptionsystemasthefocusoftheconstructionofanti—corruptioninitiatecheap，iso

9、urpartyfromimprovingtherulingabilityofthepartymaintain；anddeveloptheadvancedsexofthepartytheheightofoverallsituationtomakeisgreatanddecisionmakingHowtocombinethepracticetopromotetheleadingcadretothePartymemberinpowersyst

10、emtopunishandpreventcorruptionconstruction，isplacedbeforePartyDommitteeofalllevels，governmentanddisciplineinspectionandsupervisionorgansinfrontofaP，eatandurgenttaskInthisstudythebackgroundandthevalueorientation，theauthor

11、inthesecondchapterofthisarticlefirstlyonthenatureofpowerthesourcesandcharacteristicsonthetheoriesanalysis，basedonthepowerofpublicpropertyandwillpowerandpublicadministrationtheoryintothesameanalysisoforbital，theintegrated

12、useofmanagement，politicsandlawandSoonmanvkindsofanalysisfromtheviewofpoweroperationandtherisktheoryandfromthepowerallocationorganizationalstructure，decisionmakingprocedures，exerciseresponsibilityandpowerinethicalaspectse

13、laboratespowerriskprevention，inthewiderpublicadministrativetheoryfieldpositioningpoweroperationandbasedonthistoexploretheiroperationalriskcontroltheoryInthethirdchaptertheauthorofGuangzhoucityinrecentyears，cadreofPartyme

14、mberleader(especially幻casesofempiricalresearch，applicationthemethodofstatisticaldata，foundthatleadingcadrespoweroperationriskevolvedintofile：galbehaviorresultswithdiversitytheprocesshasthenatureofconcealment，motivationha

15、shasteninterestsex，highriskgroups，andareaSwithconcentratedOnthebasisofthesecasesthecauseandcondition，Canfurtherthepowertoruntheriskofspecificclassifiedintothefollowingcategories：Ideologicalandmoralrisk，svstemrisk，istheri

16、sk，socialriskresponsibilityThen，theauthorinthisarticlefourthchaptertoDroducethepoweroperationriskcausesandexistingpoweroperationrisksupervisionandrestrictionmechanismofin—depthanalysisofthedefectsOnthebasisoftheseleading