中國(guó)公共權(quán)力監(jiān)督機(jī)制研究.pdf

1、論文立足中國(guó)的基本國(guó)情,探索如何建立和完善公共權(quán)力監(jiān)督機(jī)制.按以下邏輯順序從五個(gè)方面進(jìn)行論述:一是分析公共權(quán)力的基本特征,剖析了公共權(quán)力腐敗的界定與分類(lèi)、動(dòng)態(tài)與趨勢(shì).二是分析公共權(quán)力腐敗的危害與原因,指出造成腐敗的根本原因之一是目前中國(guó)現(xiàn)行公共權(quán)力監(jiān)督體制、制度,尤其是監(jiān)督機(jī)制不完善,并對(duì)公共權(quán)力腐敗有益論提出質(zhì)疑.三是論述了公共權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)成要素及意義,提出了建立和完善公共權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的重要性和應(yīng)堅(jiān)持的民主性、法制性、公開(kāi)性、獨(dú)立

2、性、實(shí)效性、整合性六項(xiàng)原則.四是分析了目前中國(guó)公共權(quán)力監(jiān)督機(jī)制存在的主要問(wèn)題,認(rèn)為問(wèn)題主要表現(xiàn)在監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體,監(jiān)督權(quán)力嚴(yán)重失衡,缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性,監(jiān)督法規(guī)與程序不完備,群眾監(jiān)督軟弱無(wú)力五個(gè)方面.五是從監(jiān)督體系與機(jī)構(gòu)的組成、監(jiān)督的權(quán)力配制、監(jiān)督立法、監(jiān)督主客體的作用方式、監(jiān)督程序、監(jiān)督文化環(huán)境等方面提出建立和完善公共權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)思和措施.(1)強(qiáng)化黨和國(guó)家監(jiān)督主體的監(jiān)督職能,賦予其獨(dú)立性、權(quán)威性.如提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位,

3、建立一個(gè)從中央到地方垂直的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng),建立監(jiān)督檔案;建立獨(dú)立的反腐敗機(jī)構(gòu),開(kāi)展綜合的反腐工作,增強(qiáng)預(yù)防腐敗的能力和效果;理順監(jiān)督主體的工作關(guān)系,建立監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制.(2)拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道,加強(qiáng)外部監(jiān)督.如在民主黨派中設(shè)立專(zhuān)門(mén)承擔(dān)監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu);建立國(guó)家統(tǒng)一的舉報(bào)受理機(jī)關(guān),由人民群眾負(fù)責(zé)監(jiān)督;實(shí)行新聞單位對(duì)輿論報(bào)道的獨(dú)立負(fù)責(zé)制.(3)加強(qiáng)監(jiān)督立法.盡快出臺(tái)《監(jiān)督法》、《政務(wù)公開(kāi)法》、《行政程序法》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等監(jiān)督法律法規(guī),制定一部與《

4、聯(lián)合國(guó)反腐敗條約》、《打擊跨國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪公約》兩個(gè)條約相配套、統(tǒng)一的有權(quán)威性的操作性強(qiáng)的公共權(quán)力監(jiān)督法典,使監(jiān)督納入法制化的軌道;完善預(yù)防腐敗的法律,加大腐敗的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù),在公職人員工資中提取一定的比例作為廉政保證金.(4)規(guī)范監(jiān)督程序.推行政務(wù)公開(kāi),建立"電子政府".(5)完善監(jiān)督方式.如設(shè)立全國(guó)公開(kāi)廉政帳號(hào)、實(shí)施問(wèn)責(zé)制、實(shí)行財(cái)產(chǎn)登記、黨紀(jì)政紀(jì)處理的判例化等.(6)營(yíng)造監(jiān)督文化環(huán)境.加強(qiáng)公民文化建設(shè)、法治文化建設(shè),形成有利于對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行