公共事業(yè)單位改革及制度創(chuàng)新研究.pdf

1、事業(yè)單位改革是我國當(dāng)前公共領(lǐng)域改革的十分關(guān)注的重大理論課題。 我國事業(yè)單位大都是知識(shí)密集型單位，擁有人力資源和知識(shí)資源的優(yōu)勢，為我國的社會(huì)發(fā)展和追求現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用與功能，既是社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)的基礎(chǔ)之一，又是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要力量。然而，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展，事業(yè)單位卻在整體上處于制度管理、改革滯后的境地，事業(yè)單位弊端日益顯現(xiàn)，機(jī)構(gòu)龐大，效益低下，越來越不適應(yīng)、甚至阻礙社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然，

2、20世紀(jì)90年代后，事業(yè)單位進(jìn)行了一系列的改革，并取得了一定的成效，但改革并沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。因此，研究公共事業(yè)單位如何改革，打破與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的事業(yè)單位舊的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立一個(gè)能與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，滿足公共服務(wù)需要、科學(xué)合理、精簡高效的現(xiàn)代公共事業(yè)的單位體系就成為各項(xiàng)改革中的難點(diǎn)、重點(diǎn)。本文以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要講話為指導(dǎo)，運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義基本觀點(diǎn)，采用規(guī)范研究和實(shí)證分析相結(jié)

3、合的方法，從對我國傳統(tǒng)事業(yè)單位體制形成及事業(yè)單位基本特點(diǎn)、弊端等的分析入手，結(jié)合事業(yè)單位歷史沿革及存在問題，以西方公共產(chǎn)品理論及第三部門發(fā)展為基礎(chǔ)，進(jìn)而通過理論上深層次的剖析，對進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革，如何建立公共事業(yè)制度進(jìn)行了有益的探討。論文由五章正文與前言組成，具體來說： 前言部分：本文是全文的引子，主要介紹以下主要內(nèi)容。第一，公共事業(yè)單位改革問題提出的背景。強(qiáng)調(diào)在市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，國有企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)改革取得重大突破，我國

4、事業(yè)單位進(jìn)行了改革探索，但進(jìn)展緩慢的背景下，研究深化事業(yè)單位改革的重要意義。第二，國內(nèi)外事業(yè)單位研究文獻(xiàn)綜述。闡述國外對于第三部門的研究已經(jīng)比較深入和系統(tǒng)，而我國關(guān)于事業(yè)單位的理論研究則比較薄弱，還有待進(jìn)一步發(fā)展。第三，明確論文研究方法，同時(shí)對論文結(jié)構(gòu)安排進(jìn)行簡單的描述，總結(jié)整篇論文的結(jié)構(gòu)體系。 第一章：事業(yè)單位概述。 首先，介紹關(guān)于傳統(tǒng)事業(yè)單位體制的基本概念、類型、特征、功能及弊端。 其次，分析事業(yè)單位體制不適

5、應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，指出改革的必要性。 第二章：事業(yè)單位改革及現(xiàn)狀分析。 論文通過回顧事業(yè)單位的歷史沿革和存在問題的分析，結(jié)合改革開放以來事業(yè)單位改革實(shí)踐和目前事業(yè)單位改革取得的主要成績，揭示了目前事業(yè)單位改革存在的主要問題，并對存在問題的原因進(jìn)行剖析。 第三章：事業(yè)單位改革的理論依據(jù)。 深化事業(yè)單位改革必須有明確的理論依據(jù)。論文分析了私人物品、公共物品的定義及特征，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步闡述關(guān)于私人物品提供

6、、純公共物品提供、準(zhǔn)公共物品提供的有關(guān)理論。 第四章：現(xiàn)代公共事業(yè)：第三種制度安排。國際社會(huì)第三部門的建立與發(fā)展為我國事業(yè)單位改革提供了豐富的資料和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。論文介紹了西方第三部門的概念，并以美國、波蘭及香港為代表，分別對發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家及我國香港、臺(tái)灣的非營利組織的發(fā)展?fàn)顟B(tài)及其特點(diǎn)加以評(píng)述。通過比較國外第三部門與我國現(xiàn)代公共事業(yè)的異同，指出我國現(xiàn)代公共事業(yè)不能照搬西方第三部門的管理模式，而應(yīng)當(dāng)在吸收國外成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，根