政府的動(dòng)員能力與政策工具的選擇：對(duì)運(yùn)動(dòng)式治理的解釋.pdf

1、論文指導(dǎo)小組成員竺乾威朱春奎何佩群周帆敬又嘉中文摘要對(duì)政策工具的考察在很大程度上可以揭示政府在制定和實(shí)施公共政策時(shí)是如何進(jìn)行選擇和權(quán)衡的。任何公共政策的實(shí)施，都依賴于特定的有效的政策工具。但是，政策工具的選擇受到很多因素的制約，而且政府在政策工具的選擇過程中面臨著很多困惑。在很長(zhǎng)時(shí)間里，中國(guó)的公共管理者在應(yīng)對(duì)和解決社會(huì)公共問題上對(duì)政策工具的選擇與使用，表現(xiàn)出了偏愛“運(yùn)動(dòng)式治理”的特點(diǎn)。這種傾向性可能意味著，政府面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)公共事務(wù)，存

2、在著政策工具選擇上的困境。大多數(shù)觀察者和分析者都從負(fù)面對(duì)運(yùn)動(dòng)式治理進(jìn)行評(píng)價(jià)。但是，在中國(guó)具體的管理環(huán)境下，運(yùn)動(dòng)式治理還是有其存在的理由和合法作用空間的。本文以上海市有關(guān)部門對(duì)黑車問題的集中整治為案例，來分析說明這個(gè)問題。本文的一個(gè)基本觀點(diǎn)是，政府在治理一些社會(huì)頑疾時(shí)之所以經(jīng)常會(huì)采取運(yùn)動(dòng)式的方法，一個(gè)重要原因在于在資源缺乏的約束條件下其社會(huì)動(dòng)員能力的不足。黑車整治的案例說明，政府希望通過某種社會(huì)動(dòng)員的機(jī)制和方式來實(shí)現(xiàn)資源的必要集中，也藉此