中國預(yù)審制度研究.pdf

1、預(yù)審制度是刑事庭審前一項重要的訴訟制度，在大陸法系和英美法系國家都存在預(yù)審制度，但具體含義和內(nèi)容有所不同。預(yù)審制度對于推動刑事訴訟活動的順利進行，保障訴訟公正，提高訴訟效率具有重要意義。我國的預(yù)審制度與其他國家的預(yù)審制度有很大的不同。我國的預(yù)審制度，從清末逐漸建立，到新中國刑事訴訟法中對“預(yù)審”的規(guī)定，直至最后“偵審合一”，歷經(jīng)存與廢的反復(fù)，也伴隨著學術(shù)界的爭論。那么，到底何謂“預(yù)審”?中國的預(yù)審制度與國外的預(yù)審制度有何差異?造成這種差

2、異的原因何在?中國的是否有存在預(yù)審制度的必要?中國應(yīng)當設(shè)置什么樣的預(yù)審制度?筆者試通過歷史分析、比較分析的方法對這些問題進行探討。 本文共分四個部分。 第一部分主要研究預(yù)審的概念性問題。預(yù)審分為廣義和狹義兩種。狹義的預(yù)審是對檢控方的起訴進行審查，廣義的預(yù)審不僅包括了對檢控方的起訴進行審查，而且包括了一定意義上的偵查程序。同時，分析了學者們對中國預(yù)審的概念、性質(zhì)的不同觀點，認為多年來人們未對此達成一致點的根本原因在于法律對

3、預(yù)審的規(guī)定存在粗疏。中國預(yù)審制度建立在獨特的公檢法三機關(guān)的關(guān)系模式之上，預(yù)審主體與偵查主體內(nèi)部一體化，預(yù)審的糾問功能強于人權(quán)保障功能，預(yù)審是偵查程序而非準備起訴程序。 第二部分主要研究國外預(yù)審制度。在英美法系國家，預(yù)審側(cè)重于對是否符合起訴條件進行審查，而在大陸法系的傳統(tǒng)的刑事程序中，預(yù)審是指預(yù)審法官在初步偵查的基礎(chǔ)上，進一步收集證據(jù)和查明案件事實，并據(jù)此判斷被指控的嫌疑人的行為是否違反刑法、是否需要提交刑事審判的活動。

4、第三部分主要研究中國預(yù)審制度的變遷及存在的問題。以歷史分析的方法，通過對我國預(yù)審制度的產(chǎn)生、發(fā)展演變過程的研究，研究我國預(yù)審制度特點中的歷史因素。另外，對“偵審合一”的理論和實踐問題進行了分析。中國的預(yù)審制度缺乏科學理論的支撐和嚴密的、系統(tǒng)的法律規(guī)定，同時存在結(jié)構(gòu)性缺失。 第四部分主要分析我國重構(gòu)預(yù)審制度的必要性與可行性，介紹當前關(guān)于我國預(yù)審制度完善的幾種代表性的觀點，提出我國重構(gòu)預(yù)審制度應(yīng)遵循的基本原則：保障人權(quán)、限制公權(quán)，注

5、重公正、兼顧效率，立足國情、適當借鑒，適度對抗的原則。最后，提出對我國預(yù)審制度完善問題的構(gòu)想：在人民法院內(nèi)設(shè)立獨立的預(yù)審部門，負責對人民檢察院提起公訴的案件進行預(yù)審。重罪案件必須經(jīng)過預(yù)審：對犯罪嫌疑人請求預(yù)審的輕罪案件，以及被害入對不起訴決定不服并提出請求的案件也應(yīng)預(yù)審；對復(fù)雜的自訴案件，可以進行預(yù)審。同時，人民檢察院負責立案偵查的案件，在偵查過程中如需對犯罪嫌疑人采取羈押候?qū)?、住所、財產(chǎn)查封、扣押或凍結(jié)等措施的，需報人民法院預(yù)審部門審