出入境邊防檢查執(zhí)法依據(jù)若干問題研究.pdf

1、我國人民出入境的歷史源遠(yuǎn)流長，從商代一直到近現(xiàn)代，出入境的形式、規(guī)模、出入境證件、履行出入境監(jiān)管的機(jī)構(gòu)都不斷發(fā)展變化。時至今日，改革開放之風(fēng)沐浴著神州大地，我國于2001年又加入了WTO，國際交往和區(qū)際交往日益增加，出入境的規(guī)模發(fā)展到2007年的人員3.45億人次，交通運輸工具為2215.54萬輛（架、列、艘）次。出入境活動離不開出入境邊防檢查（移民檢查）。在我國，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)作為國家設(shè)在開放口岸對出入境人員和交通運輸工具進(jìn)行邊防

2、檢查和管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益的重任。由于種種原因，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)如今如此龐大的出入境規(guī)模和依法治國、依法行政的要求。本文試圖剖析出入境邊防檢查執(zhí)法依據(jù)中的若干問題，為今后完善出入境邊防檢查立法提供理論參考。
　　本文主要論述包括三個部分:
　　第一章出入境情況及出入境邊防檢查概況。這一部分主要介紹回顧了我國出入境的歷史、發(fā)展及現(xiàn)狀。通過引用了官方最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)和對歷史脈絡(luò)

3、的回顧及現(xiàn)在出入境規(guī)模的介紹，證實出入境邊防檢查行政執(zhí)法的重要性。在本章，筆者總結(jié)性的介紹了出入境邊防檢查行政執(zhí)法主體及邊防檢查行政執(zhí)法的對象，第一次提出了口岸以外地區(qū)履行邊防檢查職能的有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)的概念，提出邊防檢查執(zhí)法對象在外延上應(yīng)當(dāng)?shù)韧诔鋈刖持黧w。
　　第二章出入境邊防檢查執(zhí)法依據(jù)和依據(jù)中存在的問題。主要介紹了出入境邊防檢查行政執(zhí)法依據(jù)的內(nèi)涵和外延，不僅介紹了公眾熟知的法律法規(guī)規(guī)章等執(zhí)法依據(jù)，還特別介紹了執(zhí)法依據(jù)中為許多人

4、所忽視的一些地方法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合實際工作，對明確以邊防檢查機(jī)關(guān)為執(zhí)法主體的法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)章以下規(guī)范性文件，從規(guī)范體系、具體制度、執(zhí)法程序等方面詳細(xì)闡述了邊防檢查執(zhí)法依據(jù)中存在的不足和問題。
　　第三章出入境邊防檢查執(zhí)法依據(jù)問題的解決及完善途徑。主要闡述出入境邊防檢查執(zhí)法依據(jù)問題應(yīng)當(dāng)如何解決，提出了按照行為模式進(jìn)行調(diào)整制定統(tǒng)一的出入境管理法，提出該法的一些基本原則和統(tǒng)一執(zhí)法體制問題、建立和完善該法的一些基本法律制度等問題，進(jìn)而對出