論我國(guó)出入境邊防檢查聽證程序的完善.pdf

1、現(xiàn)代意義上的聽證制度源于西方的普通法國(guó)家。最初僅適用于司法領(lǐng)域，后來(lái)為了遏制不斷擴(kuò)張的行政權(quán)，20世紀(jì)中期，聽證制度正式運(yùn)用于了行政領(lǐng)域。
　　 行政聽證制度是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，也是行政程序法的核心內(nèi)容。順應(yīng)世界民主政治發(fā)展的立法潮流，為充分保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益免受行政權(quán)的侵害，我國(guó)在1996年通過(guò)的《行政處罰法》中首次確立了行政處罰聽證制度。作為一種程序上的正義保障，法學(xué)界對(duì)行政聽證制度在我國(guó)的建立予以了很高的評(píng)價(jià)，

2、并借鑒國(guó)外聽證制度的先進(jìn)理論和研究成果，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，對(duì)聽證制度的基本理論、基本原則、聽證主體、適用范圍、聽證的實(shí)施程序、聽證主持人的職權(quán)、聽證筆錄的內(nèi)容及作用等方面進(jìn)行了廣泛研究，并取得不少研究成果。但對(duì)于公安行政處罰聽證程序的一支--出入境邊防檢查聽證程序，理論界至今尚未進(jìn)行全面系統(tǒng)的研究。當(dāng)前，正值全國(guó)出入境邊防檢查機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱“邊檢機(jī)關(guān)”)全面提高服務(wù)水平的緊要關(guān)頭，要變“管理”為“服務(wù)”，與世界接軌，創(chuàng)建國(guó)家“文明窗口”，

3、打造國(guó)內(nèi)“最優(yōu)秀的行政執(zhí)法隊(duì)伍”。如何“服務(wù)”，如何打造最優(yōu)秀的行政執(zhí)法隊(duì)伍?筆者認(rèn)為，能夠在行政處罰中充分保障行政相對(duì)人的聽證權(quán)利，認(rèn)真聽取行政相對(duì)人的陳述和辯解以及提出的意見，無(wú)疑將是最優(yōu)秀行政執(zhí)法隊(duì)伍的應(yīng)有內(nèi)容。所以本文針對(duì)我國(guó)在出入境邊防檢查行政處罰聽證程序中存在的不足，結(jié)合聽證的基本理論和我國(guó)的具體國(guó)情，對(duì)邊檢機(jī)關(guān)聽證制度提出一些自己的完善建議。
　　 本文共分四個(gè)部分：
　　 第一部分是關(guān)于聽證制度的基本理論

4、。筆者首先對(duì)聽證的概念進(jìn)行了界定，然后依次闡述了中外聽證制度產(chǎn)生的主要法理基礎(chǔ)，重述了聽證制度的價(jià)值內(nèi)涵、社會(huì)功能及其特征。聽證制度的法理基礎(chǔ)主要有英國(guó)的“自然公正原則”、美國(guó)的“正當(dāng)程序原則”和大陸法系的“法治原則”，我國(guó)行政聽證制度的法理基礎(chǔ)則可歸結(jié)為“依法行政原則”。聽證制度在價(jià)值方面有著“平等、中立、自治、理性”等諸多內(nèi)容，社會(huì)功能則具有查明事實(shí)真相、保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益、約束行政權(quán)的恣意、增加行政執(zhí)法活動(dòng)的透明度等功能。行政聽證

5、的特征主要體現(xiàn)為準(zhǔn)司法性、職權(quán)性和規(guī)范性。
　　 第二部分通過(guò)檢視我國(guó)有關(guān)出入境邊防檢查聽證程序的相關(guān)法律規(guī)定，提出制度本身在立法上的不足，主要體現(xiàn)為聽證程序的適用范圍太窄，聽證主持人的獨(dú)立性保障不足，尚未確立案卷排他性原則等等。
　　 第三部分則是對(duì)完善我國(guó)出入境邊防檢查聽證程序提出的一些建議。針對(duì)立法上的不足和實(shí)務(wù)中制度虛設(shè)的尷尬，筆者對(duì)制度立法本身提出一些完善建議。一是擴(kuò)大聽證程序的適用范圍，主張修改現(xiàn)有“較大數(shù)額