西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境法律制度研究.pdf

1、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論學(xué)界從不同的角度分析了西部地區(qū)所面臨的問(wèn)題。其中，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)一直被作為實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)和切入點(diǎn)，并且已經(jīng)被公認(rèn)為西部大開(kāi)發(fā)首先必須面對(duì)的問(wèn)題。本論文所指西部地區(qū)即為西部大開(kāi)發(fā)的政策適用范圍，包括重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)。西部地區(qū)作為維持我國(guó)整體生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的重要地區(qū)，

2、西部開(kāi)發(fā)給西部生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)使西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)更加艱巨和迫切。 本論文首先分析了西部地區(qū)目前所面臨著水土流失嚴(yán)重、荒漠化加劇、水資源緊缺、森林資源和草原生態(tài)破壞、污染嚴(yán)重等一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。在分析了西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析了西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的原因，當(dāng)然，有自然和人為兩方面原因造成的，但是不可否認(rèn)后者是造成環(huán)境破壞的主要原因。目前西部一些地方重GDP增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)，這與環(huán)境法制不夠健全，未能體

3、現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀密切相關(guān)。西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)不能指望市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)調(diào)整，因此，要改變西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律的作用。 本論文對(duì)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境法律制度現(xiàn)狀的分析包括了對(duì)立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督方面存在的問(wèn)題進(jìn)行綜合全面的分析。立法是法律運(yùn)行的基礎(chǔ)，立法的完善是執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督有效進(jìn)行的前提，因此，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境法律制度研究的重點(diǎn)應(yīng)首先放在立法上。本論文著重強(qiáng)調(diào)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境立法應(yīng)體現(xiàn)

4、科學(xué)發(fā)展觀，即堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，并應(yīng)成為判斷有關(guān)生態(tài)環(huán)境法律制度是否符合時(shí)代要求的標(biāo)準(zhǔn)。 目前，國(guó)家和地方立法機(jī)關(guān)對(duì)加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境立法工作的重要性和緊迫性已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，如2005年11月28日國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局文件環(huán)發(fā)[2005]131號(hào)《“十一五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)規(guī)劃》中將制定《西部開(kāi)發(fā)生態(tài)保護(hù)監(jiān)督條例》這一行政法規(guī)列入立法規(guī)劃，法學(xué)界關(guān)于西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的立法研究也在逐漸深入，本論文也對(duì)剛剛