西部民族地區(qū)環(huán)境污染責任保險法律制度研究.pdf

1、隨著工業(yè)化程度的不斷提高和人們改造自然能力的不斷增強，近年來我國各地環(huán)境污染事故頻發(fā)，且呈增長之勢。在新一輪西部大開發(fā)和國家東部產業(yè)向中西部轉移的趨勢下，西部民族地區(qū)如何協(xié)調經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系，避免重蹈東部地區(qū)“先污染、后治理”的覆轍，已成為西部民族地區(qū)經濟能否跨越式發(fā)展的關鍵所在。而建立在我國傳統(tǒng)個別責任基礎上的環(huán)境民事賠償責任制度，因環(huán)境侵權的特殊性，其局限性日益突顯。致使環(huán)境污染事故造成的第三人的人身、財產損害和生態(tài)環(huán)境

2、損害不能得到及時、充分的賠償和修復。有“綠色保險”之稱的環(huán)境污染責任保險，作為環(huán)境民事賠償責任社會化救濟方式之一，能在一定程度上彌補傳統(tǒng)民事賠償責任制度之不足，發(fā)揮環(huán)境污染和生態(tài)損害的救濟功能。
　　 從2007年國家環(huán)境保護總局和中國保險監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布《關于環(huán)境污染責任保險的指導意見》到2013年《關于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》，環(huán)境污染責任保險試點所經歷的自愿到強制，已為我國環(huán)境污染責任保險在各地試

3、點提供了政策性依據。環(huán)境污染責任強制保險的強制力發(fā)揮，在國家尚無上位法的狀況下，各地方將其納入地方性法規(guī)、規(guī)章體系予以規(guī)范則顯得尤為重要。本文嘗試以西部民族地區(qū)為研究對象，圍繞試點地區(qū)開展環(huán)境污染責任保險所面臨的現(xiàn)實問題展開。通過政府鼓勵等方式要求具有潛在環(huán)境污染風險的侵害人為不確定的受害第三人利益購買責任保險，或各地方人民政府制定規(guī)范性文件強制一定范圍內主體投保責任保險的現(xiàn)實困境已日益突出。本文提出，在我國西部民族地區(qū)實行“強制為主、

4、自愿為輔”的環(huán)境污染責任保險模式，其中“強制”保險的實施由各省、自治區(qū)根據自身特點制定環(huán)境污染責任強制保險地方性法規(guī)或單行條例，為環(huán)境污染責任保險的強制實行提供法律依據。之后圍繞環(huán)境污染責任強制保險中投保人、保險人的范圍界定和強制保險條款中保險責任、除外責任的設定展開討論，并通過設定環(huán)境污染責任強制保險立法法律責任以確保其“強制力”的有效發(fā)揮。
　　 本文由導論、五章正文內容和結語三部分組成。導論部分主要包括:問題的提出和意義、

5、相關研究動態(tài)、主要內容、主要研究方法、研究創(chuàng)新與不足。正文五章內容具體包括:
　　 第一章以“西部少數民族地區(qū)實行環(huán)境污染責任保險現(xiàn)狀概述”為題，對我國西部民族地區(qū)環(huán)境污染侵權糾紛的救濟方式、運行現(xiàn)狀及其局限性進行分析，進而引入環(huán)境侵權損害賠償社會化救濟方式之一的環(huán)境污染責任保險制度。通過對環(huán)境污染責任保險的概念界定和特點的分析，確定了環(huán)境污染責任保險的保險標的為環(huán)境污染侵權民事賠償責任。最后，根據筆者在西部民族地區(qū)調研情況，總

6、結和分析了環(huán)境污染責任保險待試點和已試點地區(qū)所面臨的現(xiàn)實困境，提出自愿保險模式下運行的環(huán)境污染責任保險已成為阻礙其制度發(fā)展和完善的癥結之一。
　　 第二章以“西部民族地區(qū)‘強制為主、自愿為輔’的保險模式”為題，對現(xiàn)代各國環(huán)境污染責任保險模式的比較分析，并結合西部民族地區(qū)自身發(fā)展特點和需求，提出我國西部民族地區(qū)應當采用“強制為主、自愿為輔”的環(huán)境污染責任保險模式，并對強制責任保險概念、特點和環(huán)境污染責任強制保險與自愿保險的邊界進行

7、了深入分析。在“強制為主”的環(huán)境污染責任保險模式下，通過立法保障“強制性”成為關鍵，筆者對西部民族地區(qū)應采用環(huán)境污染責任強制保險為主的原因進行分析，并提出我國西部民族地區(qū)應當根據自身需求和特點，在本地區(qū)范圍內制定環(huán)境污染責任強制保險單行條例或地方性法規(guī)，為環(huán)境污染責任保險在西部民族地區(qū)的強制實行提供法律依據。
　　 第三章以“西部民族地區(qū)環(huán)境污染責任強制保險主體范圍界定”為題，對環(huán)境污染責任強制保險的“投保人”和“保險人”進行了

8、界定。一般而言，具有潛在環(huán)境污染風險的一切主體都可歸為環(huán)境污染責任保險的“投保人”范圍，而環(huán)境污染責任強制保險中“投保人’’的范圍因其強制性特征而應當予以特別界定。本文從國家政策導向、國家重點監(jiān)管的危險化學品和危險廢物、我國西部民族地區(qū)行業(yè)特點和重點污染防控行業(yè)和各國強制保險的范圍等多個角度進行分析，提出我國西部民族地區(qū)環(huán)境污染責任強制保險的“投保人”范圍:涉重金屬行業(yè)內涉及重金屬污染物產生和排放的企業(yè);生產、經營、儲存、使用危險化學品

9、和危險廢物收集、運輸及處置企業(yè);環(huán)境敏感區(qū)一定范圍內所有工業(yè)企業(yè)。環(huán)境污染責任強制保險的另一主體為“保險人”，結合各國環(huán)境污染責任強制保險承保機構的現(xiàn)狀，提出我國西部民族地區(qū)應繼續(xù)采用現(xiàn)有的商業(yè)保險運行模式，但鑒于商業(yè)保險公司在承保環(huán)境污染責任保險中面臨的巨大經營風險問題，本文提出政府應當通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策，為環(huán)境污染責任強制保險在我國西部民族地區(qū)的順利實行提供政策性支持。除政府扶持外，建立中外合資責任保險公司，或通過中外資保

10、險公司聯(lián)營再保險的方式獲得外資技術支持，為環(huán)境污染責任強制保險在西部民族地區(qū)的有效實行提供先進的技術支持。
　　 第四章以“西部民族地區(qū)環(huán)境污染責任強制保險條款中保險責任和除外責任分析”為題，圍繞強制保險條款中的保險責任和除外責任展開討論。在保險責任方面，本文提出，西部民族地區(qū)環(huán)境污染責任強制保險應當僅承?！巴话l(fā)性”環(huán)境污染事故;承保損害的類型中，對特定民事主體的損害中“受害人”的范圍予以界定，并提出環(huán)境污染責任強制保險責任范圍

11、應包括侵害人對受害第三人造成的人身損害、財產損失和精神損害。對生態(tài)環(huán)境損害能否成為強制保險的承保范圍的討論中，筆者將其分為生態(tài)環(huán)境損害與環(huán)境污染侵權損害相交叉的生態(tài)損害和單純的生態(tài)損害，并提出環(huán)境污染責任強制保險中應僅承保因突發(fā)性環(huán)境污染侵權事故造成的生態(tài)環(huán)境損害;環(huán)境污染責任保險單制式有“期內發(fā)生式”和“期內索賠式”之分，筆者從保險人和被保險人的不同角度進行分析和討論，提出“期內索賠式”更適宜我國西部民族地區(qū)環(huán)境污染責任強制保險單的制

12、式選擇。在除外責任方面，筆者針對投保人或被保險人的故意、投保人或被保險人的違法行為、投保人或被保險人所有或控制的財產、被保險人生產、銷售的產品等幾項重要除外責任條款進行論述，并將其列為環(huán)境污染責任強制保險除外責任條款中。
　　 第五章以“西部民族地區(qū)環(huán)境污染責任強制保險立法法律責任”為題，圍繞承保主體和投保主體在強制投保立法中應承擔的法律責任進行討論。在承保主體方面，對非法從事環(huán)境污染責任強制保險的主體、未經批準從事環(huán)境污染責任