論國際貿(mào)易中的勞工標(biāo)準(zhǔn).pdf

1、經(jīng)濟(jì)全球化和國際貿(mào)易自由化是當(dāng)代國際社會(huì)正在經(jīng)歷的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢。在經(jīng)濟(jì)全球化和國際貿(mào)易自由化的大背景下，國際社會(huì)發(fā)展中的某些矛盾和問題凸顯了出來，其中就有“與貿(mào)易有關(guān)的勞工標(biāo)準(zhǔn)”問題，在WTO框架內(nèi)稱之為“勞工標(biāo)準(zhǔn)議題”，它與“貿(mào)易與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)議題”、“貿(mào)易與競爭政策議題”并列為當(dāng)今WTO框架內(nèi)的三大議題。
　　 勞工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入貿(mào)易領(lǐng)域構(gòu)成勞工標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘。目前，國際社會(huì)、各國政府、民間社會(huì)組織和學(xué)術(shù)界對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入貿(mào)易領(lǐng)

2、域，尤其是勞工標(biāo)準(zhǔn)納入WTO體制的問題存在諸多爭議。本論文的研究就是要從貿(mào)易和法律的雙重角度，對(duì)相關(guān)爭議進(jìn)行深入分析，并據(jù)此提出爭議的解決方案。
　　 本論文綜合運(yùn)用歷史分析、比較分析、實(shí)證分析、社會(huì)學(xué)分析、法律的經(jīng)濟(jì)分析等方法，全面分析了勞工標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘的相關(guān)法律問題，并據(jù)此對(duì)相關(guān)問題給出了研究結(jié)論或解決方案。論文共分“緒論、當(dāng)代國際貿(mào)易的新發(fā)展及勞工標(biāo)準(zhǔn)問題的產(chǎn)生、勞工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入貿(mào)易領(lǐng)域與勞工標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘的形成、勞工標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁

3、壘的表現(xiàn)形態(tài)分析、勞工標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘與WTO體制、勞工標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘對(duì)中國貿(mào)易的影響與對(duì)策、勞工標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘與中國貿(mào)易和勞工法制的改革與完善和結(jié)論”八個(gè)部分。研究的內(nèi)容和主要觀點(diǎn)概述如下：
　　 經(jīng)濟(jì)全球化和國際貿(mào)易自由化是導(dǎo)致勞工標(biāo)準(zhǔn)問題凸顯的大背景和直接動(dòng)因。“勞工標(biāo)準(zhǔn)議題”所涉及的勞工標(biāo)準(zhǔn)由國內(nèi)立法的規(guī)定和國際立法的規(guī)定之分，其中國際勞工組織制定的國際勞工公約所確立的勞工標(biāo)準(zhǔn)占據(jù)重要地位，尤其是“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”，包括結(jié)社自由和

4、集體談判權(quán)、禁止強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)、廢除童工以及禁止就業(yè)和職業(yè)歧視，因國際認(rèn)可度高而最受關(guān)注的。在“貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)議題”上，各國在考慮的是“勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易的關(guān)系”、“勞工標(biāo)準(zhǔn)能否與貿(mào)易掛鉤”、“能否在國際貿(mào)易中推行統(tǒng)一的勞工標(biāo)準(zhǔn)以及推行哪些勞工標(biāo)準(zhǔn)”、“勞工標(biāo)準(zhǔn)有無必要納入WTO框架之內(nèi)”、“勞工標(biāo)準(zhǔn)納入WTO框架的制度與實(shí)施機(jī)制如何”等。
　　 勞工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入貿(mào)易領(lǐng)域形成勞工標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘，其原因是多方面的，包括勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易有著天然

5、的聯(lián)系；在新的國際貿(mào)易形勢下，推行國家對(duì)外貿(mào)易政策的需要；社會(huì)公眾的道德推進(jìn)；推動(dòng)全球化穩(wěn)定發(fā)展的需要；推進(jìn)勞工權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)；消除全球化帶來的勞資糾紛與社會(huì)問題等。但是，各國對(duì)在貿(mào)易中推行勞工標(biāo)準(zhǔn)，尤其是把勞工標(biāo)準(zhǔn)納入WTO框架之內(nèi)的問題，分歧較大。發(fā)達(dá)國家主張?jiān)谫Q(mào)易中推行勞工標(biāo)準(zhǔn)并竭力推動(dòng)勞工標(biāo)準(zhǔn)納入WTO體制；而發(fā)展中國家則持相反的立場。建議我國應(yīng)當(dāng)從自身利益、發(fā)展趨勢和國際責(zé)任多方面考慮，采取靈活、務(wù)實(shí)和富有建設(shè)性的立場和原則

6、，包括承認(rèn)勞工標(biāo)準(zhǔn)以及勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易的關(guān)聯(lián)性；主張勞工標(biāo)準(zhǔn)的多層次性和與各國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的關(guān)聯(lián)性，反對(duì)某些國家在實(shí)施勞工標(biāo)準(zhǔn)上的簡單和粗暴的做法；堅(jiān)持貿(mào)易中勞工標(biāo)準(zhǔn)問題的平等性和公平性，反對(duì)發(fā)達(dá)國家實(shí)施單方面的勞工標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘；主張?jiān)谫Q(mào)易中實(shí)施勞工標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別性，維護(hù)廣大發(fā)展中國家的貿(mào)易利益。
　　 勞工標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘，從法律性質(zhì)上看，目前存在有四種表現(xiàn)形態(tài)。一是以國內(nèi)法實(shí)施的勞工標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘，歐美是這一方面的典型。歐盟主要是

7、利用其對(duì)發(fā)展中國家實(shí)施的普惠制，來推行勞工標(biāo)準(zhǔn)；美國則是以關(guān)稅法和貿(mào)易法附以普惠制來實(shí)施。二是以雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定實(shí)施的勞工標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘，美國依然是主角。美國與約旦等多個(gè)國家簽訂的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中，均規(guī)定有實(shí)施勞工標(biāo)準(zhǔn)的條款；與加拿大和墨西哥簽訂了《北美勞工合作協(xié)議》，成為多邊條約關(guān)系中第一個(gè)實(shí)施勞工標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議。三是以跨國公司生產(chǎn)守則實(shí)施的勞工標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘。四是以民間組織機(jī)構(gòu)規(guī)范實(shí)施的勞工標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘，典型的是社會(huì)責(zé)任國際主持制定和頒

8、布了SA8000。四種形態(tài)的勞工標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘，可以說都在發(fā)展中國家的掌控之外，因此，推動(dòng)勞工標(biāo)準(zhǔn)納入WTO，充分反映和體現(xiàn)發(fā)展中國家的利益訴求，或許對(duì)發(fā)展中國家更為有利。
　　 勞工標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘在國際貿(mào)易實(shí)踐中已經(jīng)以多種形式存在和實(shí)施。勞工標(biāo)準(zhǔn)納入WTO體制是一個(gè)必然的趨勢。早在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，國際社會(huì)制定的《國際貿(mào)易組織憲章》就規(guī)定了“公平勞工標(biāo)準(zhǔn)條款”，成為勞工標(biāo)準(zhǔn)試圖納入多邊貿(mào)易體制的一次嘗試。1947年實(shí)施的《關(guān)稅

9、和貿(mào)易總協(xié)定》，在其序言和第20條“一般例外”條款，也涉及了勞工標(biāo)準(zhǔn)。這些國際立法實(shí)踐，對(duì)將來把勞工標(biāo)準(zhǔn)納入WTO體制內(nèi)，具有借鑒意義。
　　 勞工標(biāo)準(zhǔn)納入WTO體制內(nèi)，既有可能性，又有必要性?！翱赡苄浴斌w現(xiàn)在：勞工標(biāo)準(zhǔn)納入WTO符合WTO的宗旨；WTO規(guī)則體系的開放性；各國和國際社會(huì)在勞工標(biāo)準(zhǔn)上長期目標(biāo)的一致性；國際勞工組織的推動(dòng)和聯(lián)合國“全球契約”計(jì)劃的推進(jìn)等。“必要性”體現(xiàn)在：實(shí)現(xiàn)WTO宗旨和目標(biāo)的需要；規(guī)范現(xiàn)有的各類勞工

10、貿(mào)易壁壘的立法與實(shí)踐的需要：實(shí)現(xiàn)發(fā)展貿(mào)易與增進(jìn)勞工權(quán)利良性互動(dòng)的需要和彌補(bǔ)國際勞工組織在實(shí)施勞工標(biāo)準(zhǔn)方面制度缺陷的需要等。目前，WTO體制內(nèi)涉勞工標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)條款和制度的規(guī)定，也為把勞工標(biāo)準(zhǔn)納入WTO體制提供了制度支持。
　　 勞工標(biāo)準(zhǔn)納入WTO體制內(nèi)，關(guān)鍵是如何進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。我認(rèn)為，進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，要體現(xiàn)WTO“不斷提高勞工標(biāo)準(zhǔn)，增進(jìn)勞工權(quán)益的宗旨”，堅(jiān)持“貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則”、“勞工標(biāo)準(zhǔn)層次性原則”、“公平勞工標(biāo)準(zhǔn)原則

11、”以及“與貿(mào)易相關(guān)的原則”。納入的制度形式采用單獨(dú)制定專門協(xié)議的方式為最佳，即制定《與貿(mào)易有關(guān)的勞工標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議》，采用擴(kuò)充GATT協(xié)定中的條款或在《反傾銷協(xié)議》中規(guī)定“勞工傾銷”的內(nèi)容等形式，都無法保證“勞工標(biāo)準(zhǔn)條款”的規(guī)定，在內(nèi)涵、具體內(nèi)容和實(shí)施范圍上與其他條款內(nèi)容的協(xié)調(diào)一致性。納入的制度的具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括前言或序言、范圍與定義、基本原則、與貿(mào)易有關(guān)的勞工標(biāo)準(zhǔn)、例外、透明度、通報(bào)與過度安排、機(jī)構(gòu)、與國際勞工組織的協(xié)調(diào)、磋商與爭端解決等。

12、為此，本論文起草了一份《與貿(mào)易有關(guān)的勞工標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議》建議草案。
　　 勞工標(biāo)準(zhǔn)納入WTO體制內(nèi)，將會(huì)對(duì)國際貿(mào)易和勞工權(quán)益保護(hù)產(chǎn)生影響。
　　 現(xiàn)實(shí)中推行的勞工標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘以及勞工標(biāo)準(zhǔn)納入WTOT體制之內(nèi)，正在或?qū)⒁獙?duì)我國的對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生重要影響。我國是貿(mào)易大國，但還不是貿(mào)易強(qiáng)國。我國出口貿(mào)易是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為主要組成部分，說明我國出口貿(mào)易的競爭力是以國內(nèi)勞動(dòng)力成本低廉導(dǎo)致的出口產(chǎn)品的低價(jià)格優(yōu)勢為依托的。在面對(duì)國際社會(huì)

13、越來越重視貿(mào)易中的勞工標(biāo)準(zhǔn)的國際環(huán)境下，我國的出口貿(mào)易發(fā)展暴露了自己的軟肋。但是，影響不是人們直觀理解的就是對(duì)我國貿(mào)易的障礙和打壓，影響也有積極的方面，如有利于推動(dòng)我國企業(yè)改善勞工條件、增進(jìn)勞資和諧、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于出口企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、進(jìn)而獲得可持續(xù)發(fā)展能力等等。面對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘對(duì)我國貿(mào)易發(fā)展的不利影響，論文本著正確認(rèn)識(shí)貿(mào)易中的勞工標(biāo)準(zhǔn)問題，從我國對(duì)外貿(mào)易的實(shí)際情況出發(fā)，以維護(hù)我國的對(duì)外貿(mào)易利益為

14、根本，堅(jiān)持當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益兼顧的原則，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展的原則，尊重和遵守我國締結(jié)或參加的國際條約或公約的義務(wù)，分析提出了九項(xiàng)應(yīng)對(duì)策略和措施，
　　 勞工標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘在現(xiàn)實(shí)中的推行以及勞工標(biāo)準(zhǔn)納入WTO體制之內(nèi)的趨勢下，我國的貿(mào)易和勞工法制需要改革和完善。比較貿(mào)易中推行的勞工標(biāo)準(zhǔn)尤其是核心勞工標(biāo)準(zhǔn)，我國的貿(mào)易和勞工法制還存在差距和不足。表現(xiàn)在對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定與國際勞工公約和國際社會(huì)普遍認(rèn)可的勞工標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容上有差距，內(nèi)涵