中國(guó)省級(jí)地方政府開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的能力研究.pdf

1、清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)作為《京都議定書》規(guī)定的一種溫室氣體靈活減排機(jī)制，我國(guó)積極參與，專門為CDM項(xiàng)目的開展設(shè)立了相關(guān)管理機(jī)構(gòu)并出臺(tái)了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》，對(duì)CDM項(xiàng)目的促進(jìn)起到了非常積極的作用。作為CDM項(xiàng)目的非直接參與方，省級(jí)地方政府是否對(duì)CDM項(xiàng)目的開展有作用?本文通過(guò)計(jì)算各省級(jí)地區(qū)CDM項(xiàng)目實(shí)施率得到各省級(jí)地區(qū)CDM項(xiàng)目潛力挖掘情況，分析得出各省級(jí)地方政府的努力對(duì)CDM項(xiàng)目開展有非常重要的作用，但這種作用大小各不相同

2、。
　　 本文總結(jié)了現(xiàn)行我國(guó)省級(jí)地方政府進(jìn)行的CDM相關(guān)活動(dòng)，認(rèn)為地方政府當(dāng)前進(jìn)行的“能力建設(shè)"與CDM項(xiàng)目成功開展的要求并不相符，CDM相關(guān)部門經(jīng)常使用的地方政府CDM能力建設(shè)概念并不能完全反映地方政府開展CDM項(xiàng)目的能力，在實(shí)踐中，這種偏差導(dǎo)致了較多的人力物力浪費(fèi)。因此，準(zhǔn)確定義地方政府開展CDM項(xiàng)目的能力非常必要且具有重要意義。
　　 由對(duì)政府能力的綜述知道，要準(zhǔn)確定義地方政府開展CDM項(xiàng)目的能力，必須要對(duì)CDM項(xiàng)

3、目有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。在綜述CDM項(xiàng)目本質(zhì)特征的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為在中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家開展CDM項(xiàng)目就是一種利用外商資本和技術(shù)，有效促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程，CDM項(xiàng)目對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言是一種有助于促進(jìn)本國(guó)可持續(xù)發(fā)展的、嚴(yán)格遵循相關(guān)國(guó)際規(guī)則的外商投資項(xiàng)目。由此，本文將地方政府開展CDM項(xiàng)目的能力定義為地方政府管理CDM項(xiàng)目相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)CDM項(xiàng)目促進(jìn)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展作用的技能、特長(zhǎng)、適應(yīng)水平以及熟練程度等。
　　 從管理體制上看，

4、地方政府開展CDM項(xiàng)目的能力的主體應(yīng)該是與當(dāng)前我國(guó)中央政府CDM項(xiàng)目管理主體相對(duì)應(yīng)，主要包括地方發(fā)改委和地方科技廳。地方政府開展CDM項(xiàng)目的能力的目標(biāo)包括管理CDM融資風(fēng)險(xiǎn)、管理操作風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和促進(jìn)減排量?jī)r(jià)格合理等。在地方政府開展CDM項(xiàng)目的能力的主體和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，本文提出評(píng)價(jià)地方政府開展CDM項(xiàng)目的能力影響因素、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，并運(yùn)用甘肅省政府開展CDM項(xiàng)目的能力建設(shè)活動(dòng)的成功案例，考察了地方政府開展CDM項(xiàng)目的能力指標(biāo)