中國地方政府層級改革研究.pdf

1、地方政府層級結(jié)構(gòu)，是各個地方政府在縱向上分為若干層次，并依照上下隸屬關(guān)系組合形成的結(jié)構(gòu)。新中國成立以來，特別是改革開放后，逐步形成了目前的省一市一縣一鄉(xiāng)四級制為主的地方政府層級結(jié)構(gòu)。但隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，民主的不斷演進，計劃經(jīng)濟下的地方政府層級結(jié)構(gòu)暴露出種種弊端，諸如地方政府層級過多、效率較低、行政成本過高以及市管縣體制等問題，已經(jīng)成為地方行政制度發(fā)展的嚴重障礙，亟待解決。 2004年，溫家寶總理在全國農(nóng)村稅費改革工作會上提

2、出，我國具備條件的地方，可以推進“省直管縣”的試點。2006年，十屆全國人大四次會議通過的我國“十一五”規(guī)劃綱要，首次將與地方政府層級改革相關(guān)的重要問題納入“國家五年規(guī)劃”的內(nèi)容，明確提出減少地方政府層級。 本文圍繞地方政府層級改革展開研究，提出“省直管縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治"的改革思路，即通過調(diào)整省縣規(guī)模，強縣擴權(quán)，逐步取消市管縣體制，分類實行省管縣；撤消鄉(xiāng)級政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步向基層自治轉(zhuǎn)變，最終形成省縣二級制。 全文共分四章。第一

3、章為導(dǎo)言。闡述了研究的理論意義和現(xiàn)實意義，介紹了相關(guān)概念和有關(guān)研究狀況。 第二章分析了我國地方政府層級結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀是以省一市一縣一鄉(xiāng)四級制為主，從世界范圍比較、中國歷史分析、管理學(xué)等視角闡述了我國減少地方政府層級的必要性。 第三章提出地方政府層級改革的目標和原則。按照建設(shè)和諧社會的要求，民主平等、法治精神、區(qū)域協(xié)調(diào)、民族和睦、文化相融和尊重自然的理念，總體規(guī)劃分布實施地方政府層級改革。 第四章具體論述地方政府層級結(jié)