中國地方政府財政能力演進及績效實證研究.pdf

1、中國的改革開放近40年，取得了舉世矚目的成績。在這張成績單的背后，除了中央政府正確領導，地方政府在中國社會經濟發(fā)展中所扮演的角色越來越重要，財政和金融是地方政府推動經濟發(fā)展的重要手段，其中財政是地方政府可以直接控制的工具。地方政府財政能力的強弱決定了地方政府履行政府職責能力的強弱，對地區(qū)經濟社會發(fā)展具有舉足輕重的作用。分稅制改革以來，地方政府財政能力如何，地方政府財政能力對經濟社會發(fā)展產生了什么影響，找到這些問題的答案具有非常重要的理論

2、意義與實踐價值。
　　本文基于公共產品理論、財政分權理論、地方稅理論、激勵理論和組織能力理論等，借鑒前人的研究成果，對地方政府財政能力的內涵和特征進行了深入分析。地方政府財政能力是地方政府能力的核心內容，是個多維概念，與政府財政職能密切相關，具有基礎性、多元復雜性、運行動態(tài)性、多層次性、區(qū)域不平衡性和區(qū)域空間關聯(lián)性等特征，既包括現實財政能力，又包括潛在財政能力。
　　本文采用五個指標來測度地方政府財政能力，即地方政府財政汲取

3、能力、地方政府公共服務配置能力、地方政府財政自主能力、地方政府潛在財政能力和地方政府財政努力。并利用一定時期的省際數據，詳細考察了省際地方政府財政能力的動態(tài)時空演進，尋找省際地方政府財政能力區(qū)域之間的差異性與空間上的關聯(lián)性。利用中國省際和美國州際財政能力數據對比分析，尋找中美省級層次地方政府財政能力的差距，發(fā)現二者之間的優(yōu)劣，從而借鑒國外先進經驗。此外，利用一定時期的地級市數據，系統(tǒng)考察了地級市地方政府財政能力的動態(tài)演進，尋找不同區(qū)域間

4、地方政府財政能力的差異。在對地方政府財政能力統(tǒng)計分析基礎上，本文利用省際面板數據與地級市面板數據，實證檢驗了地方政府財政能力的影響因素，即財政自主能力、財政努力、經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構對地方政府財政汲取能力與地方政府公共服務配置能力及地方政府財政自主能力和財政努力的重要影響。此外，利用中部六省縣域面板數據，實證檢驗省管縣財政體制改革對縣域地方政府財政能力的影響，以及對縣級政府財政能力的提升。
　　本文的重點是實證檢驗地方政府財政能

5、力對地方經濟社會發(fā)展的影響，選擇地方政府財政自主能力和地方政府公共服務配置能力兩個財政能力指標，運用面板模型、空間面板模型和門限面板模型，從總樣本、分區(qū)域和分經濟發(fā)展水平樣本等方面，詳細考察地方政府財政能力對地區(qū)經濟增長、公共衛(wèi)生服務供給和創(chuàng)新的影響。
　　通過實證研究，本文發(fā)現：
　　（1）地方政府財政能力與省際經濟增長呈現出倒U型關系，地方政府財政能力對東、中、西部地區(qū)省際經濟增長的影響存在一定的差別；對發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達

6、地區(qū)省際經濟增長的影響也存在一定的差別。省際經濟增長存在空間關聯(lián)性。
　　（2）地方政府財政能力對地級市經濟增長的影響在不同區(qū)域間存在一定的差異性，地方政府財政自主能力對地級市經濟增長具有倒 U型特征，總體上，地方政府公共服務配置能力與地級市經濟增長之間存在微弱的倒 U型關系。地方政府財政能力對地級市經濟增長影響存在門限效應，地方政府財政能力對地級市經濟增長的影響會受經濟發(fā)展水平、地級市地方政府財政汲取能力、財政自主能力和公共服務

7、配置能力的影響，不同地方政府財政能力之間存在耦合作用，共同影響地級市經濟增長。
　?。?）分權體制下，地方政府間存在標尺競爭，在公共衛(wèi)生服務供給中，地方政府之間形成了良性競爭氛圍。地方政府根據鄰近地區(qū)公共衛(wèi)生服務供給水平選擇本地區(qū)公共衛(wèi)生服務供給水平，以滿足當地居民的偏好，提高政府在居民中的形象。
　?。?）地方政府財政能力對創(chuàng)新產出的影響受到不同測度變量選擇的影響，地方政府財政能力對創(chuàng)新產出的影響具有差異性，當然還受到經濟

8、發(fā)展水平的影響。地方政府財政自主能力對地區(qū)創(chuàng)新的影響效應隨人均GDP的提高而增強，經濟越發(fā)達，地方政府財政自主能力對地區(qū)創(chuàng)新的影響越強，地方政府公共服務配置能力對地區(qū)創(chuàng)新的影響效應則隨經濟發(fā)展水平的提升而成下降的趨勢，經濟越發(fā)達，地方政府公共服務配置能力對地區(qū)創(chuàng)新的影響反而越弱。區(qū)域創(chuàng)新活動存在空間外溢性，相鄰地區(qū)創(chuàng)新產出的增加會對當地創(chuàng)新產出產生顯著正向影響。
　　通過對地方政府財政能力的系統(tǒng)性研究，我們認為應該從完善分稅制財政