縣鄉(xiāng)政府債務(wù)問題的法律規(guī)制研究.pdf

1、縣鄉(xiāng)政府債務(wù)早已成為一個(gè)突出的政治經(jīng)濟(jì)問題。自20世紀(jì)90年代以來，縣鄉(xiāng)政府債務(wù)問題越來越突出、惡化。在嚴(yán)重的債務(wù)壓迫下、許多縣鄉(xiāng)政府開始減少公共產(chǎn)品供應(yīng)，財(cái)政收支矛盾日益尖銳，形成嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)。巨額債務(wù)使縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行困難重重，舉步維艱，成為破產(chǎn)財(cái)政。 縣鄉(xiāng)政府債務(wù)形成的原因有多種多樣，客觀分析起來，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財(cái)源不足，也有開支的隨意性和不規(guī)范導(dǎo)致浪費(fèi)嚴(yán)重；既有工資、教育、道路、水利建設(shè)和加薪等剛性財(cái)政支出過大，

2、也有財(cái)政管理體制方面財(cái)權(quán)和事權(quán)的不對(duì)稱留下的缺口；既有投資決策失誤背上包袱及其他歷史遺留問題，也有縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)臃腫、冗員過多增加開支的因素。但從深層次上看，縣鄉(xiāng)政府負(fù)債原因：有行政體制上原因，以致涉及到縣鄉(xiāng)財(cái)政體制、轉(zhuǎn)移支付制度、預(yù)算管理制度、法律監(jiān)督和控制等方面的原因。 縣鄉(xiāng)政府債務(wù)的防范和化解是一項(xiàng)復(fù)雜和漸進(jìn)的系統(tǒng)工程，要從根本上防范和化解縣鄉(xiāng)政府債務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)，就必須以建立民主財(cái)政機(jī)制為目標(biāo)、以規(guī)范和完善科學(xué)的公共財(cái)政體制為基本框