縣鄉(xiāng)政府職能與縣鄉(xiāng)財(cái)政困難：成因與突破——以山東省某市為例.pdf

1、財(cái)政是政府實(shí)現(xiàn)其職能的重要手段和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?？h鄉(xiāng)財(cái)政既是國(guó)家財(cái)政的重要組成部分，也是國(guó)家財(cái)政的基礎(chǔ)，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，其運(yùn)行狀況關(guān)系到整個(gè)財(cái)政體系的穩(wěn)固，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定。 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革轉(zhuǎn)軌期間，我國(guó)并沒有嚴(yán)格的對(duì)各級(jí)政府的事權(quán)加以明確區(qū)分，縣鄉(xiāng)政府更多的承擔(dān)著廣泛、具體的政治責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，政府職能具有“內(nèi)外不明”、“上下不分”的特點(diǎn)；伴隨著我國(guó)傳統(tǒng)行政體制改革的滯后，政府

2、職能轉(zhuǎn)變緩慢，政府“越位”和“缺位”現(xiàn)象嚴(yán)重。與此相對(duì)應(yīng)，縣鄉(xiāng)政府卻沒有相匹配的財(cái)力保障，國(guó)家也未建立起相對(duì)有效的一般性轉(zhuǎn)移支付制度，不可避免的發(fā)生縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問(wèn)題。 單純從現(xiàn)行財(cái)政體制的改革與完善，忽視對(duì)縣鄉(xiāng)政府職能的重新定位和對(duì)政府支出的有效控制是不可能從根本上解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困境的。在現(xiàn)有體制約束下，突破縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的主要對(duì)策是當(dāng)?shù)卣浞掷锰囟▋?yōu)勢(shì)，有效的發(fā)揮政府職能，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，緩解以至突破財(cái)政困難；但是對(duì)于廣大縣鄉(xiāng)政

3、府而言，更重要的是建立外力支持系統(tǒng)，徹底轉(zhuǎn)變縣鄉(xiāng)政府職能。首先，確定政府層次和財(cái)政級(jí)次，為縣鄉(xiāng)財(cái)政解困創(chuàng)造體制環(huán)境；其次，合理界定縣鄉(xiāng)政府職能，以事權(quán)定財(cái)權(quán)，使事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配；再次，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，合理定位，規(guī)范政府支出行為，提供組織和制度保障；最后，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。 本文的貢獻(xiàn)：一是以山東曲阜市的現(xiàn)實(shí)案例來(lái)說(shuō)明縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政困難及其突破路徑選擇問(wèn)題，具有現(xiàn)實(shí)性和較強(qiáng)的說(shuō)服力；二是將縣鄉(xiāng)財(cái)政困難與縣鄉(xiāng)