我國(guó)公務(wù)員社會(huì)認(rèn)同度現(xiàn)狀分析與改善途徑研究.pdf

1、認(rèn)知、態(tài)度與認(rèn)同是相互關(guān)聯(lián)的三個(gè)重要概念。在管理心理學(xué)和組織行為學(xué)的發(fā)展歷史中，許多管理學(xué)家、著名學(xué)者對(duì)認(rèn)知的過程、態(tài)度的形成和轉(zhuǎn)變以及組織認(rèn)同等問題進(jìn)行了大量的多角度的研究，可謂學(xué)派林立、碩果累累?？鐚W(xué)科比較研究的方法是社會(huì)科學(xué)研究的主要方法之一。近年來，在政治學(xué)研究領(lǐng)域中，涉及社會(huì)心理學(xué)、公共管理學(xué)、組織行為學(xué)和法學(xué)的“政治認(rèn)同”成為了熱門話題，而其中對(duì)公共政策的具體執(zhí)行者的公務(wù)員的社會(huì)認(rèn)同進(jìn)行研究，并進(jìn)而研究如何提高公務(wù)員和政府的

2、認(rèn)同度，則更具現(xiàn)實(shí)意義。
　　 公務(wù)員群體自身與社會(huì)公眾在涉及公務(wù)員的很多問題上存在巨大的認(rèn)知和態(tài)度差異。比如，關(guān)于公務(wù)員薪酬問題，公務(wù)員階層普遍對(duì)目前自身薪酬?duì)顩r不滿，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加薪，而其他社會(huì)公眾中許多人認(rèn)為公務(wù)員不應(yīng)加薪，甚至認(rèn)為應(yīng)當(dāng)降薪。再比如，關(guān)于公務(wù)員效能問題，公務(wù)員們普遍認(rèn)為自身工作兢兢業(yè)業(yè)、認(rèn)真負(fù)責(zé)，效能比較高，而其他社會(huì)公眾對(duì)公務(wù)員效能的印象普遍不佳，認(rèn)為公務(wù)員都是“一杯茶、一包煙、一張報(bào)紙看一天”。再比如，關(guān)于

3、腐敗問題，公務(wù)員內(nèi)部普遍認(rèn)為，腐敗分子是極少數(shù)，不是普遍現(xiàn)象，而其他社會(huì)公眾中許多人認(rèn)為，公務(wù)員腐敗已是群體普遍現(xiàn)象，有人說，“處級(jí)干部隨便抓一個(gè)，就沒有沒問題的”。這些認(rèn)識(shí)的差異，表現(xiàn)出對(duì)公務(wù)員的認(rèn)同在公務(wù)員群體內(nèi)外形成了巨大分歧，公務(wù)員對(duì)自身的認(rèn)同程度較高，而社會(huì)公眾對(duì)公務(wù)員的認(rèn)同程度則相對(duì)較低。社會(huì)認(rèn)同的分歧，導(dǎo)致公務(wù)員在行使公共管理職權(quán)過程中受到一定程度的消極抵觸甚至敵視，公務(wù)員群體自身也產(chǎn)生消極和迷茫的心態(tài)。
　　 公

4、務(wù)員是政府的主要組成人員，行使公共權(quán)力，承擔(dān)公共管理職能。社會(huì)公眾對(duì)公務(wù)員的認(rèn)同程度勢(shì)必影響對(duì)政府整體的認(rèn)同。對(duì)公務(wù)員群體的社會(huì)認(rèn)同的否定評(píng)價(jià)必然上升為對(duì)政府整體的否定評(píng)價(jià)。同樣，對(duì)政府整體的社會(huì)認(rèn)同也必然再反作用到對(duì)公務(wù)員群體的社會(huì)認(rèn)同。如此一旦形成惡性循環(huán)，勢(shì)必導(dǎo)致公務(wù)員的公共管理工作難以正常進(jìn)行，政府的公共管理將受到阻礙，其施政目標(biāo)將難以順利實(shí)現(xiàn)。
　　 當(dāng)前，隨著改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)利益關(guān)系、經(jīng)濟(jì)

5、結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活出現(xiàn)了一系列新變化，進(jìn)入了既是“黃金發(fā)展期”又是“矛盾凸顯期”的特殊發(fā)展時(shí)期。在這一轉(zhuǎn)型時(shí)期，執(zhí)政黨和政府頭腦是否清醒、政策是否妥當(dāng)，決定著國(guó)家或者進(jìn)入社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的佳境，或者各種矛盾激化、產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)蕩。為了在國(guó)家發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定而避免動(dòng)蕩，政府必須獲得社會(huì)各階層和群體足夠的認(rèn)同。在當(dāng)前社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的重要階段，各種利益矛盾和非利益沖突日益復(fù)雜的今天，只有提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力，增強(qiáng)政府的行政效能，提高政府的公信力，

6、才能培植公民對(duì)政府和公務(wù)人員的認(rèn)同，從而促進(jìn)政府管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。因而從推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)角度出發(fā)，深入調(diào)查研究我國(guó)社會(huì)公眾對(duì)公務(wù)員的社會(huì)認(rèn)同度現(xiàn)狀，并探討如何改善并增強(qiáng)這種認(rèn)同度，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　 經(jīng)過對(duì)國(guó)內(nèi)一些學(xué)者的著述的比較和研究，作者認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)學(xué)界的研究，在理論深度不斷挖掘的同時(shí)，視角主要集中于政治認(rèn)同的宏觀理論研究，缺乏從微觀層面對(duì)公務(wù)員的認(rèn)同、對(duì)政府的認(rèn)同、對(duì)

7、政黨制度的認(rèn)同、對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同等問題進(jìn)行更加深入地探討，繼而提出更具針對(duì)性、實(shí)務(wù)性、建設(shè)性的意見和主張。
　　 因此，作者試圖運(yùn)用理論分析的方法，通過歸納認(rèn)識(shí)、態(tài)度和認(rèn)同的理論，分析三者之間的關(guān)系，對(duì)公務(wù)員認(rèn)同度進(jìn)行了定義，分析了公務(wù)員社會(huì)認(rèn)同度的5個(gè)評(píng)價(jià)要素，即社會(huì)地位、能力素質(zhì)、薪酬福利、績(jī)效和廉政狀況。通過探索構(gòu)建一種公務(wù)員認(rèn)同度模型，分析當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員認(rèn)同度現(xiàn)狀與成因，引述國(guó)內(nèi)外關(guān)于態(tài)度改變的理論成果，研究改善或提高公務(wù)