城市流浪乞討人員社會(huì)救助制度探析.pdf

1、流浪乞討現(xiàn)象已經(jīng)存在了數(shù)千年，古今中外各國(guó)政府一直在不斷尋找解決這一難題的良藥。到了現(xiàn)代社會(huì)，人們發(fā)現(xiàn)要想妥善解決流浪乞討現(xiàn)象，就要建立一整套完善的社會(huì)保障與社會(huì)救助制度。而這些制度的建立與完善除了要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)外，還要受到人權(quán)觀念發(fā)展的影響。傳統(tǒng)的社會(huì)救助措施的目的是加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員的管理，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，救助行為是政府對(duì)流浪乞討人員的施舍。而當(dāng)今社會(huì)，尊重和保障人權(quán)已為絕大多數(shù)國(guó)家認(rèn)可，我國(guó)在憲法中也明確規(guī)定國(guó)家尊重和

2、保障人權(quán)。這表明保障流浪乞討人員的基本權(quán)利是政府義不容辭的責(zé)任，救助行為是政府對(duì)流浪乞討人員應(yīng)盡的義務(wù)。觀念的轉(zhuǎn)變必然引起制度的變革。我國(guó)也經(jīng)歷了由“收容遣送”到“社會(huì)救助”的制度變遷。隨著《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志我國(guó)開始建立新的社會(huì)救助制度。本文共分為四部分對(duì)城市流浪乞討人員社會(huì)救助制度這一課題進(jìn)行探析。 第一部分主要對(duì)城市流浪乞討人員的社會(huì)救助制度探析的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了概述，分別介紹了制度變遷理論

3、，詹姆斯·M·布坎南的普遍性原則，羅爾斯的正義論和公共選擇理論，為下文作好理論鋪墊。 第二部分回顧了建國(guó)以來(lái)我國(guó)城市流浪乞討人員社會(huì)救助制度的發(fā)展歷程。這一部分把我國(guó)建國(guó)以來(lái)對(duì)城市流浪乞討人員的社會(huì)救助制度分為兩個(gè)階段，即：建國(guó)初期-20世紀(jì)80年代：教養(yǎng)救助措施；20世紀(jì)80年代-至今：從收容遣送到社會(huì)救助，并重點(diǎn)對(duì)收容遣送到社會(huì)救助的變遷階段進(jìn)行了探析。 第三部分重點(diǎn)分析了我國(guó)社會(huì)救助制度在發(fā)展中存在的問(wèn)題，并以上海

4、市為例，對(duì)流浪乞討的一些新現(xiàn)象、新問(wèn)題作了分析，指出了我國(guó)社會(huì)救助制度在發(fā)展中存在的問(wèn)題：社會(huì)保障制度不健全；《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》缺乏法律的系統(tǒng)性；各地“禁討令”形式繁多，難以執(zhí)行等。 第四部分為文章的重點(diǎn)，在前文的基礎(chǔ)上，提出了完善我國(guó)城市流浪乞討人員社會(huì)救助制度的對(duì)策建議。首先介紹和總結(jié)了國(guó)外流浪乞討人員管理與救助制度的經(jīng)驗(yàn)，然后結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出了五條完善我國(guó)城市流浪乞討人員社會(huì)救助制度的對(duì)策建議：構(gòu)