流浪乞討人員社會(huì)救助制度研究.pdf

1、流浪乞討現(xiàn)象自古有之，現(xiàn)在依然存在。改革開放后，我國(guó)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，伴隨經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也相應(yīng)的面臨著收入差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等現(xiàn)象，以至人口流動(dòng)加劇，流浪乞討現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。建國(guó)后，政府對(duì)城市流浪乞討人員的管理大致可分為三個(gè)階段：一是從新中國(guó)成立到1982年《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》頒布之前；二是從《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的頒布到廢止；三是從2003年《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的發(fā)布至今。

2、r>　　《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢止有其特殊背景，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的應(yīng)運(yùn)而生，是社會(huì)發(fā)展的必然要求?！冻鞘猩顭o著的流浪乞討人員救助管理辦法》實(shí)施九年來，在流浪乞討人員的管理救助方面發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也暴露出一些缺陷，面臨一些挑戰(zhàn)。
　　本文主要分四個(gè)部分。第一部分圍繞我國(guó)流浪乞討人員社會(huì)救助制度的變遷，包括建國(guó)初期的救助措施、1982年的收容遣送制度以及2003年的救助管理辦法，進(jìn)行逐一分

3、析，比較其異同。第二部分主要探討我國(guó)流浪乞討人員社會(huì)救助制度存在的現(xiàn)實(shí)問題，包括法律疏漏和政策空白、救助管理執(zhí)行存在的障礙、融資機(jī)制的缺失、救助站工作人員職業(yè)素質(zhì)等問題。第三部分重點(diǎn)研究國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)流浪乞討人員的救助制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以期為我國(guó)流浪乞討人員的社會(huì)救助提供參考。第四部分分析并總結(jié)完善我國(guó)流浪乞討人員救助制度的措施，以期提供合理化建議，為完善我國(guó)現(xiàn)行流浪乞討人員救助體制和救助制度提供依據(jù)。
　　由于我國(guó)國(guó)情特殊，需要具

4、體問題具體分析，國(guó)外對(duì)于我國(guó)流浪乞討人員救助制度的研究少之又少。另外，我國(guó)專家學(xué)者對(duì)該問題的研究角度多從宏觀政策和微觀個(gè)體生存境況進(jìn)行剖析，缺乏對(duì)流浪乞討這一現(xiàn)象根本的解決辦法的研究。因此，本文采用定量和定性分析相結(jié)合、觀察分析、文獻(xiàn)分析等研究方法，從對(duì)流浪乞討人員的政策和制度入手，思考我國(guó)流浪乞討制度存在的現(xiàn)實(shí)問題，比較國(guó)外對(duì)流浪乞討人員的救助方法和制度，探討、總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以完善我國(guó)流浪乞討人員救助制度，為根本解決流浪乞討問題提供