城市房屋拆遷中權(quán)利救濟(jì)機(jī)制研究.pdf

1、我國(guó)的城市房屋拆遷制度是以土地使用權(quán)的征收或變更制度為基礎(chǔ)和前提的。在實(shí)施城市土地重新開發(fā)和建設(shè)之前，作為土地所有權(quán)者的國(guó)家及其代表--政府往往需要從當(dāng)前土地使用權(quán)人手中收回土地使用權(quán)，并重新設(shè)定或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。從法理以及實(shí)際利用的角度講，房屋所有權(quán)與作為房屋所有權(quán)存在基礎(chǔ)的土地使用權(quán)只能歸屬于同一主體。然而，在我國(guó)新的土地使用權(quán)人在獲得土地使用權(quán)之時(shí)并沒有當(dāng)然取得相應(yīng)地上附著建筑物的所有權(quán)。這時(shí)，為能以新的藍(lán)圖去重新利用土地，新的土

2、地使用權(quán)人必須先以一定的代價(jià)取得土地上所附著的建筑物(主要為房屋)并將之清理，這就形成房屋拆遷行為。由于城市建設(shè)牽涉的土地面積一般很大，涉及的房屋往往數(shù)目眾多，各房屋所有人的利益訴求千差萬(wàn)別，新的土地使用權(quán)人欲在較短時(shí)間內(nèi)以自己可接受的成本與每一屋主自愿達(dá)成協(xié)議的可能性極小，于是便有行政機(jī)關(guān)出于種種目的對(duì)拆遷行為進(jìn)行廣泛干預(yù)的現(xiàn)象。因而，我國(guó)的城市房屋拆遷活動(dòng)是由多方地位各異的主體參與，多種性質(zhì)的行為摻雜其中的復(fù)雜法律關(guān)系的整體，對(duì)其性

3、質(zhì)界定是件很困難的事情。正是由于拆遷活動(dòng)性質(zhì)的難以辨析，當(dāng)在整個(gè)活動(dòng)中處于弱勢(shì)地位的被拆遷人認(rèn)為其權(quán)益受到損害而尋求救濟(jì)之時(shí)，他們將面臨救濟(jì)途徑的如何選擇以及現(xiàn)有的救濟(jì)機(jī)制是否能滿足其救濟(jì)需要的難題。 本文從辨析城市拆遷活動(dòng)性質(zhì)的入手，首先明確拆遷活動(dòng)的中利益主體并將拆遷活動(dòng)中所涉及的法律行為逐一界定，繼而以法律關(guān)系要素為分析工具對(duì)各法律行為的性質(zhì)予以辨明，以期能夠在理論上認(rèn)識(shí)拆遷活動(dòng)的本質(zhì)，并為解決權(quán)利救濟(jì)實(shí)踐中的問題提供依據(jù)