論公安派出所行政自由裁量權(quán)的泛化及其控制.pdf

1、當(dāng)前我國正處于建設(shè)“社會(huì)主義法治國家”初期，實(shí)事求是地講，行政自由裁量權(quán)泛化現(xiàn)象在我國較為普遍。因此，研究和解決行政自由裁量權(quán)的泛化對加快我國法治進(jìn)程具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。公安行政自由裁量權(quán)是我國行政自由裁量權(quán)的典型代表和重要組成部分，而公安派出所處在公安最基層和執(zhí)法最前沿，承擔(dān)了全國公安機(jī)關(guān)70％以上的治安管理具體任務(wù)和幾乎所有的公安業(yè)務(wù)流程初始處理，但實(shí)踐中公安派出所行政自由裁量權(quán)存在的問題不少，應(yīng)予高度關(guān)注。本文結(jié)合行政自由裁量權(quán)的

2、基本理論和近年來國內(nèi)外最新研究成果，對公安派出所行政自由裁量權(quán)進(jìn)行了較深入的探索和研究。本文從實(shí)踐層面歸納總結(jié)了公安派出所行政自由裁量權(quán)的含義和特點(diǎn)，較全面地分析了公安派出所行政自由裁量權(quán)泛化的幾個(gè)原因，即基層行政裁量權(quán)存在和擴(kuò)大是行政自由裁量權(quán)泛化的基礎(chǔ)、行政至上的歷史傳統(tǒng)為基層行政自由裁量權(quán)的泛化提供了適宜的土壤、基層裁量權(quán)的固有特點(diǎn)是公安派出所裁量權(quán)泛化的內(nèi)在原因、基層保障困難是公安派出所行政自由裁量權(quán)泛化的物質(zhì)原因、監(jiān)督不力是公

3、安派出所行政自由裁量權(quán)的泛化的體制原因。在此基礎(chǔ)上，本文提出，應(yīng)盡快構(gòu)建控制基層行政自由裁量權(quán)的整體框架，要在加強(qiáng)立法技術(shù)控制裁量權(quán)總量，提高監(jiān)督司法化水平的同時(shí)，改進(jìn)和發(fā)揮思想政治工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢，突出執(zhí)法指導(dǎo)和過程控制，適時(shí)公布典型案例并賦予其拘束力，防止公安派出所行政自由裁量權(quán)泛化。本文從六個(gè)方面對控制公安派出所行政自由裁量權(quán)進(jìn)行了論述，一是提高立法技術(shù)，控制自由裁量權(quán)總量；二是加強(qiáng)警務(wù)保障，嚴(yán)防權(quán)力異化；三是著力制度創(chuàng)新，強(qiáng)化過程