生態(tài)文明視野下區(qū)域生態(tài)補償機制研究——以江西省為例.pdf

1、生態(tài)文明作為繼農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后，人與自然和諧共處的新型文明形態(tài)，于近期上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。在這種背景下，區(qū)域生態(tài)管理的研究與實踐更加迫切，勢在必行。生態(tài)補償作為一種區(qū)域生態(tài)管理的環(huán)境經(jīng)濟手段，有助于平衡區(qū)域內(nèi)外各主體間的利益關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外利益最大化，維持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)社會公平，得到了國內(nèi)外學者和管理者的廣泛關(guān)注和應(yīng)用。盡管區(qū)域生態(tài)補償圍繞“誰補償誰，補償多少，如何補償”三大基本問題已開展了一些工作，但由于國情、省情、地市

2、特點不同，以及社會經(jīng)濟發(fā)展水平等原因，區(qū)域生態(tài)補償?shù)膶嵤┘捌涑B(tài)化尚未真正落實，相關(guān)的理論和實證研究均還任重而道遠。江西省全境實施生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，行政區(qū)范圍與鄱陽湖流域高度吻合，而鄱陽湖流域是長江中下游地區(qū)的重要生態(tài)屏障區(qū)，也是長江中下游自然特征保存最為完整的流域，其環(huán)境的好壞直接影響當?shù)嘏c下游地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。在生態(tài)文明視野下研究該區(qū)域的生態(tài)補償機制，不僅有助于推動區(qū)域生態(tài)補償理論的發(fā)展，創(chuàng)新研究區(qū)域生態(tài)補償“誰補償誰，補償多少

3、，如何補償”三大基本問題的方法體系，而且有利于江西省率先實施區(qū)域生態(tài)補償實踐，協(xié)調(diào)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，促進江西生態(tài)文明先行示范省的建設(shè)。
　　本論文在總結(jié)國內(nèi)外區(qū)域生態(tài)補償研究成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建演化博弈模型，分析區(qū)域生態(tài)補償利益相關(guān)者的行為；采用生態(tài)當量法評價江西省生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，確定各地市生態(tài)補償優(yōu)先級及補償額度；應(yīng)用碳足跡、水足跡法評價江西省及11地市碳盈余/赤字和水盈余/赤字，確定生態(tài)補償標準；基于層次分析法和熵值

4、法，計算排污權(quán)初始分配額，探討生態(tài)補償?shù)氖袌龌瘜崿F(xiàn)途徑；最后，綜合江西省“誰補償誰，補償多少，如何補償”三個基本問題的研究結(jié)果，提出構(gòu)建江西省生態(tài)補償機制的政策建議。主要研究結(jié)果如下：
　?。?）區(qū)域生態(tài)補償主要利益相關(guān)者包括中央政府、各級地方政府及生態(tài)保護與受益?zhèn)€體等，政府是生態(tài)補償?shù)闹黧w。為使博弈模型演化成生態(tài)環(huán)境提供者（政府）采取保護策略、生態(tài)環(huán)境受益者（政府）采取補償策略的穩(wěn)定合作狀態(tài)，需要政府制定生態(tài)補償政策，確定合理的

5、生態(tài)補償額度，提高生態(tài)環(huán)境提供者保護自然資源環(huán)境的收益，降低其生態(tài)保護成本與機會成本。
　?。?）江西省2011年總生態(tài)服務(wù)價值為2548.75億元，其中非市場生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值占總價值的89.43％，占江西省總GDP的19.48%?？紤]污染排放與治理投入，江西省共需獲得補償額2216.65億元，人均獲得補償額4938.58元，此額度為生態(tài)補償?shù)纳舷蕖ＺM州市、吉安市、上饒市、撫州市應(yīng)當率先得到生態(tài)補償，分別為558.22、340.0

6、8、307.20、254.21億元。
　?。?）2000-2013年，江西省碳足跡呈現(xiàn)快速增長趨勢，年均增長率為8.67%，碳承載力呈波動變化趨勢，各年份均有碳盈余，但凈碳盈余呈波動下降趨勢。南昌市與九江市對江西省總碳排放貢獻率最大，贛州市、吉安市與上饒市對碳吸收貢獻大。2013年江西碳盈余生態(tài)補償額為22.73億元，贛州市、吉安市、宜春市、撫州市、上饒市可獲得較高的生態(tài)補償額度。
　　（4）2000-2013年，江西省總生

7、產(chǎn)水足跡呈現(xiàn)先下降后增長的趨勢，糧食、水產(chǎn)品、豬肉生產(chǎn)所占比重較大，水盈余呈波動下降趨勢，農(nóng)村居民人均消費水足跡總體呈下降趨勢，而人均生產(chǎn)水足跡增長，江西省虛擬水輸出逐年增長。11地市生產(chǎn)水足跡與水足跡效率呈上升趨勢，除南昌市出現(xiàn)水赤字要支付生態(tài)補償資金外，其余各市均有水盈余，要獲得生態(tài)補償資金。各地市獲得補償金額大小表現(xiàn)出與碳盈余相同的趨勢。
　?。?）采用地區(qū)人口法、經(jīng)濟總量法、歷史排污量法、環(huán)境容量法和綜合分配法5種分配模式

8、，研究江西省11個地市水污染物化學需氧量（COD）與氨氮的初始排污權(quán)分配，發(fā)現(xiàn)贛州市排污權(quán)總量最高，南昌、九江、吉安、宜春、撫州和上饒6市次之，景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、新余、鷹潭4市最低，排污權(quán)配額因分配模式不同而有差異，綜合分配模型獲得的初始排污權(quán)是最合理的補償模式。
　　綜上所述，生態(tài)文明建設(shè)將促進區(qū)域生態(tài)補償?shù)睦碚摪l(fā)展，并加快其應(yīng)用實踐。當前各級政府是區(qū)域生態(tài)補償?shù)闹黧w，區(qū)域受益者補償保護者是今后建立和踐行江西省區(qū)域生態(tài)補償機制的基本

9、原則。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能法、碳足跡法和水足跡法的計算結(jié)果均表明，中央政府和其他省份應(yīng)該對江西省進行區(qū)域性生態(tài)補償，其中生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能法可作為生態(tài)補償標準的上限，約2217億元·a-1，水足跡法獲得的生態(tài)補償額度次之，約128.98億元·a-1，碳足跡法可作為生態(tài)補償標準的下限，約為47.28億元·a-1。區(qū)域內(nèi)生態(tài)補償額度分布為正在實施贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃核心地市贛州最高，其它生態(tài)資源較多的地市如吉安、撫州、上饒次之，與基于排污