我國市級(jí)政府編制總量調(diào)控研究——以蘇州市為例.pdf

1、蘇州大學(xué)博士學(xué)位論文我國市級(jí)政府編制總量調(diào)控研究——以蘇州市為例姓名：楊國棟申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：博士專業(yè)：政治學(xué)理論指導(dǎo)教師：沈榮華20080401中文摘要我國市級(jí)政府編制總量調(diào)控研究——以蘇州市為例編制結(jié)構(gòu)以及編制規(guī)劃等方面進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和調(diào)整。因此，市級(jí)政府編制總量調(diào)控的首要要求就是以市級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向，這是調(diào)控的核心。機(jī)構(gòu)、編制的增減或者升降要從是否符合市級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變的需要出發(fā)，考慮到地方工作的實(shí)際，以是否有利于履行市級(jí)政府職能和滿

2、足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要為根本判斷標(biāo)準(zhǔn)，該增加就增加，該減少的就減少，該撤消的就撤消，該轉(zhuǎn)移的就轉(zhuǎn)移，只有這樣，才能從根本上解決市級(jí)政府編制總量調(diào)控滯后的老大難問題。為此，市級(jí)政府編制總量調(diào)控必須確立編制資源“總量調(diào)控，動(dòng)態(tài)管理”和“區(qū)域共享、按需調(diào)節(jié)”的新理念，以市級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向，根據(jù)市級(jí)政府運(yùn)行狀況和實(shí)際需要合理分配和及時(shí)調(diào)整各地區(qū)的編制總量，管住、管活編制。第二，市級(jí)政府編制總量調(diào)控的規(guī)范化。規(guī)范化的內(nèi)涵十分廣泛。首先，規(guī)范

3、化要求法制化。法制化為市級(jí)政府行為走向規(guī)范化和消弭“潛規(guī)則”的空間奠定可靠基礎(chǔ)。因此，盡快制定一部有關(guān)各級(jí)政府編制調(diào)控的專門法是一項(xiàng)根本之計(jì)。其次，規(guī)范化要求制度化。要大力完善編制實(shí)名制，盡快建立編制信息公開與報(bào)告制和編制調(diào)控績效制。再次，規(guī)范化還要求程序化。必須逐步建立和完善市級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)調(diào)控機(jī)構(gòu)編帝E事項(xiàng)的基本工作程序，政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位設(shè)置、變更、撤消及其他機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的審批程序，編制總量調(diào)控過程中的民主參與和監(jiān)督程序等

4、。第三，市級(jí)政府編制總量調(diào)控的協(xié)作化。市級(jí)政府編制總量調(diào)控是一個(gè)需要多方力量參與合作的系統(tǒng)工程。首先，在調(diào)控主體上，市級(jí)政府編制管理部門不僅要與上級(jí)編制主管部門、下級(jí)編制管理部門協(xié)調(diào)配合，還要與同級(jí)政府的人事部門、財(cái)政部門、咨詢部門等進(jìn)行密切的協(xié)調(diào)與合作；其次，調(diào)控的方法上，需要法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段以及現(xiàn)代化管理手段的多管齊下；再次，在調(diào)控的機(jī)制上，要?jiǎng)?chuàng)新調(diào)控過程中政府與市場、社會(huì)以及公民合作的新方法、新手段、新機(jī)制。第四，市級(jí)