警務戰(zhàn)略研究——以情景規(guī)劃為視角.pdf

1、中國當前正處于深化改革的轉(zhuǎn)型時期,這一時期具有社會形勢錯綜復雜、矛盾沖突頻繁發(fā)生等顯著特點,未來發(fā)展的不確定性也較為突出。警察組織作為維護國家安全和社會秩序的國家機關,與國家的發(fā)展形勢有著密不可分的聯(lián)系,警務戰(zhàn)略的意義就在于能夠使警察組織更好的把握形勢、面對未來。我國正處于“矛盾凸顯期”和“戰(zhàn)略機遇期”并存的歷史發(fā)展階段,警察組織只有站在服務經(jīng)濟社會發(fā)展的全局高度,以促進社會和諧穩(wěn)定的長遠目光,通過制定科學有效的警務戰(zhàn)略作為組織行動的方

2、向,才能在21世紀前20年中國建設全面小康社會這一重要戰(zhàn)略時期完成其維護國家安全和社會治安秩序,保護公民人身安全、人身自由和合法財產(chǎn),保護公共財產(chǎn)和預防懲治犯罪的任務,實現(xiàn)其全心全意為人民服務的宗旨。然而,我國傳統(tǒng)的警務戰(zhàn)略規(guī)劃由于以理性主義的戰(zhàn)略思想為理論支撐,難以適應當前及未來一段時間內(nèi)復雜多變的社會環(huán)境,因此,本文嘗試引入情景規(guī)劃這一戰(zhàn)略思想,探討制定更為完善的警務戰(zhàn)略的規(guī)劃方法,使警察組織能夠在新的歷史條件下,達成其維護國家長治

3、久安,服務經(jīng)濟社會發(fā)展和保障人民群眾安居樂業(yè)的使命。本研究分為四個部分：
　　第一部分對警務戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵作了一個初步的概述。首先介紹了警務戰(zhàn)略的含義;接著從領導關系、地位作用和戰(zhàn)略管理三個角度提出了警務戰(zhàn)略的體系框架;然后指出警務戰(zhàn)略的任務在于適應警務環(huán)境的變化,促進警察組織的發(fā)展,有效實現(xiàn)警察目標;最后論述了警務戰(zhàn)略形成的一般過程,主要包括明確警察組織的使命、愿景和目標,分析外部環(huán)境,組織內(nèi)部分析和選擇最佳戰(zhàn)略方案四大步驟。<

4、br>　　第二部分指出當前制定警務戰(zhàn)略面臨的難題。主要從我國警務戰(zhàn)略的現(xiàn)狀、警察組織制定警務戰(zhàn)略遭遇的困境、我國警務戰(zhàn)略發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)四個方面進行論述,借此引出將情景規(guī)劃應用到警務戰(zhàn)略規(guī)劃中的必要性和可行性。
　　第三部分介紹了情景規(guī)劃的基本理論。作為一種新興的戰(zhàn)略管理思想,情景規(guī)劃的基本原理包括外部環(huán)境的不確定性、未來發(fā)展的多變性、預測結果的多維性與時間段假設四個方面。對于情景規(guī)劃的實現(xiàn)步驟,國內(nèi)外有不同的觀點,本文在對比

5、分析的基礎上進行了一定的整合。這一部分的落腳點是情景規(guī)劃在警務戰(zhàn)略制定方面的優(yōu)勢,當然,本文也在其后對情景規(guī)劃的局限性和使用時應注意的問題進行了說明。
　　第四部分論述了情景規(guī)劃在警務戰(zhàn)略制定中的應用,是本文寫作的核心。應用的第一步是闡釋警務理念,本文從警務理念的系統(tǒng)結構和闡述過程兩方面予以論述。第二步是對警務環(huán)境的不確定性進行分析,包括認識警務環(huán)境的復雜性和對影響因素的識別與分類兩個子步驟。第三步是情景開發(fā),這是一個組織學習、構