我國欠發(fā)達地區(qū)失地農(nóng)民安置問題研究——以菏澤市為例.pdf

1、近年來,隨著我國城市化和工業(yè)化的推進,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的在相當(dāng)一段時期內(nèi)都將處于加速發(fā)展的過程中,與此同時,土地占用數(shù)量不斷增加也會具有不可逆轉(zhuǎn)的基本特征.大量耕地被征用,大量農(nóng)民失去土地,失地農(nóng)民數(shù)量日趨增多,農(nóng)民利益受損矛盾越來越尖銳,已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的一個重要制約因素.解決失地農(nóng)民安置問題是一個復(fù)雜系統(tǒng)的工程,如何在政府、失地農(nóng)民及各方利益匯總需求平衡,妥善解決這些失去生產(chǎn)資料的農(nóng)民的生存問題,已經(jīng)成為擺在各級政府

2、面前的一個重要而緊迫的問題.認真探索解決農(nóng)民在失去土地后的生存和可持續(xù)發(fā)展問題,從土地對于農(nóng)民具有生產(chǎn)資料和社會保障雙重功能的角度確定被征地農(nóng)民安置模式,對維護社會安定和諧具有十分重要的意義.
　　首先,根據(jù)農(nóng)民對土地依賴程度的不同,將失地農(nóng)民分為純農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶和非農(nóng)戶等三種類型.我國現(xiàn)行安置失地農(nóng)民有八種途徑:貨幣安置、招工安置、社會保險安置、農(nóng)業(yè)安置、入股安置、留地安置、移民安置和集中開發(fā)安置模式.我國欠發(fā)達地區(qū)失地農(nóng)民問題

3、具有自己的特點.
　　其次,菏澤市在解決失地農(nóng)民問題取得明顯成效的同時,還存在一些需要引起重視的不足和缺陷.菏澤市失地農(nóng)民的安置面臨的問題和矛盾存在著多種復(fù)雜的影響因素,如何充分有效的保護其合法權(quán)益仍然是一項十分艱巨的任務(wù),必須既有短期的應(yīng)對措施,又有長期的治本之策.
　　其三,菏澤市的失地農(nóng)民安置實踐表明,要想解決好失地農(nóng)民利益保障問題,就離不開政府的高度重視,政策到位,措施有力,才可以大有作為并取得實際成效的.在解決失地

4、農(nóng)民問題上,必須避免短期化的政策選擇,決不能以短期目標模糊長期發(fā)展的視線.從菏澤市的實際情況看,解決失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展能力和建立健全社會保障制度是遠比提高征地補償水平更為關(guān)鍵的問題,是解決失地農(nóng)民問題的重中之重,必須下決心在這方面取得更大的政策突破.
　　其四,菏澤市失地農(nóng)民利益保障方面存在的諸多問題并不是其獨有的,而是在全國和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)都具有很大的普遍性。更重要的是,這些問題和矛盾有的是舊體制矛盾累積的產(chǎn)物,更多的則是新體