失地農(nóng)民的安置問題研究——以新泰為例.pdf

1、在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程中，大批農(nóng)民脫離土地進(jìn)入城市、脫離農(nóng)業(yè)進(jìn)入工業(yè)是一種普遍的必然的現(xiàn)象。也就是說，無論是國外的發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家在轉(zhuǎn)型期都有大量的失地農(nóng)民的存在，都必須采取切實(shí)可行的措施對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行安置。 我國是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，在改革開放之前有大約有8億農(nóng)村人口，改革開放以來已經(jīng)有大約四千多萬農(nóng)民在事實(shí)成為失地農(nóng)民，脫離了土地、脫離了農(nóng)村，這個(gè)群體目前仍然在擴(kuò)大，最終我國將有6億農(nóng)民成為失地農(nóng)民。這個(gè)龐

2、大的群體能否得到妥善安置，就成為目前我國人人關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題，這個(gè)問題直接影響到我國改革開放的深入發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，也是一個(gè)關(guān)系到我國十幾億人口生存發(fā)展最緊迫的問題。 本文以縣級(jí)市—新泰市為例，結(jié)合多年的工作實(shí)踐，通過對(duì)國外失地農(nóng)民的形成和安置措施、我國失地農(nóng)民問題的特殊性、失地農(nóng)民安置問題緊迫性和重要性、新泰失地農(nóng)民安置做法以及近幾年取得的成效、存在的普遍性問題等幾個(gè)方面進(jìn)行分析，希望能在一定程度上促進(jìn)整個(gè)失地農(nóng)

3、民安置問題的解決，建立科學(xué)合理的安置體系，確保失地農(nóng)民享受各項(xiàng)保障，確保群眾利益不受損害，讓群眾共享發(fā)展成果，不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。 第一、設(shè)計(jì)合理的補(bǔ)償機(jī)制。征地補(bǔ)償費(fèi)即便不能做到對(duì)失地?fù)p失的“全額賠償”，至少應(yīng)保證及時(shí)足額支付置換農(nóng)民原有資產(chǎn)的費(fèi)用。 第二、引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)戶積累資產(chǎn)。 引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)，既是改善他們生計(jì)的一種速效、實(shí)惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規(guī)避各種生活風(fēng)險(xiǎn)的重要

4、的安全網(wǎng)之一。一是抓好失地農(nóng)民的住宅規(guī)劃與建設(shè)。二是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。 1、實(shí)行留地安置政策。 2、搞好住宅小區(qū)規(guī)劃。 3、探索集體資產(chǎn)保值增值機(jī)制。 第三、促進(jìn)失地農(nóng)民生產(chǎn)性就業(yè)。 對(duì)于失去物質(zhì)性和生產(chǎn)性資產(chǎn)的農(nóng)民而言，就業(yè)收入構(gòu)成了大多數(shù)生存策略的核心內(nèi)容。具體而言，以下三個(gè)方面有助于促進(jìn)失地農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)：一是提高就業(yè)能力。二是廣開就業(yè)渠道。三是消除就業(yè)障礙。應(yīng)把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城

5、鎮(zhèn)居民享有同等待遇。 第四、建立普惠的社會(huì)保障機(jī)制。 在土地征用過程中，為失地農(nóng)民建立普惠的社會(huì)保障機(jī)制極為必要。一是將解決失地農(nóng)民的社會(huì)安置問題作為征地的前置條件；二是為失地農(nóng)民設(shè)立各項(xiàng)社會(huì)保障制度。三是為失地農(nóng)民建立專項(xiàng)基金。其中政府的必要投入至關(guān)重要。 第五、強(qiáng)化社區(qū)和村的服務(wù)功能，滿足群眾需求進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)和村的服務(wù)功能，逐步形成完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活需求的服務(wù)體系。重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面： 1、