失地農民的安置

1、城市化進程中失地農民的安置與保障問題及其對策研究城市化進程中失地農民的安置與保障問題及其對策研究文彥瑩學號：10120401017摘要：20世紀90年代以來，中國進入城市化高速發(fā)展階段。快速、大規(guī)模而深刻的城市化過程在取得巨大成就的同時，因各方面發(fā)展的不平衡也產生了一系列復雜的社會問題。本論文涉及的主要內容是城市發(fā)展帶來的農村不協(xié)調問題具體是針對城市郊區(qū)的失地農民的安置與保障問題研究。關鍵詞：失地農民生活困境；制約因素；對策研究前言城市

2、化在中國的發(fā)展雖然起步晚，但是推進的速度快，在非常短的時間內城市向外擴張，擠占了大量的農村土地，進而形成了大批的失地農民群體。這種由城市化的推進而導致農村社會的巨大變化，從某種意義上對于失地農民來講，無疑是一個地震式的變遷。因為土地是農民生活的根本，這些群體一旦失去土地就面臨著謀生手段的喪失，而這種強行將農村的土地和村民納入城市空間，自然也會影響到城市的和諧。如果不能妥善地處理失地農民的后續(xù)生活問題，城市化帶來的變遷將可能導致整個社會的

3、動蕩，本文試圖從社會學的角度來研究失地農民安置與保障的原則和出路。一、我國失地農民的生活困境一、我國失地農民的生活困境（一）我國失地農民的生活困境目前全國完全失去土地或者人均耕地在0.3畝以下的農民多達4000萬人，每年增加的數(shù)量以300萬計。隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，越來越多的失地農民淪為三無農民：種地無田，做工無崗，社保無份。隨著土地被征用，農民永久地喪失了土地，可以這樣說，失去土地的農民將喪失傳統(tǒng)的、以土地為中心的基本保障。1

4、、經(jīng)濟困境在對失地農民的早期補償階段，政府往往采用一次性貨幣安置的補償辦法。根據(jù)我國現(xiàn)行的《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定：“征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征用耕地的補償費為該耕地被征用前三年平均產值的10倍。上述征地補償費用遠委政府成立了“水庫移民拆遷委員會”，專門負責協(xié)調從征地、拆遷、勞動力安置各個階段的工作，具體的安置工作總結為以下幾方面：1、爭取政策保障水庫移民工程時間緊、拆

5、遷量大，涉及四個自然村廣大人民群眾的實際利益。市委會履行政府職責，先后組織了9次不同層次的代表座談會，針對農民提出的意見和問題，進行歸納和匯總，把握農民的需要。通過了解和溝通，減少拆遷阻力，為了保證當?shù)氐姆€(wěn)定及工程的順利實施，市委會通過協(xié)調各政府職能部門，爭取相關的政策保障：一是市人民政府出臺56號令《楚雄市人民政府關于水庫移民安置補助辦法的批復》，拆遷安置工作嚴格按照此批復實施。二是爭取到拆遷農民購買經(jīng)濟適用房、拆遷戶子女就近入學方面

6、的政策。市委會協(xié)調市建委，獲得了拆遷農民購買經(jīng)濟適用房的批復，解決農民的住房問題。同時，對于在本區(qū)內購房的，立即解決子女入學問題，對于爭取到的這些政策，市委會進行了廣泛的宣傳，讓農民群眾及時了解政策的內容。2、多渠道解決就業(yè)問題首先，鼓勵農民自謀職業(yè)，自謀職業(yè)人員提出書面申請，按規(guī)定程序經(jīng)公證機關公證后，將安置補助費5萬元一人，一次性全額支付。本人持協(xié)議書到戶口所在地的勞動部門辦理求職登記，由勞動行政部門按有關規(guī)定進行管理。其次，還可以

7、采取用工單位與農民通過雙向選擇進行安置的辦法。農民可以自己聯(lián)系用工單位，在征得用工單位同意接受的前提下，雙方簽訂用工協(xié)議。最后，對于無人贍養(yǎng)的孤寡老人和無勞動能力的人員，統(tǒng)一由民政部門接受，妥善安置。對該案例的成功可以有以下認識：第一是政策保障的重要性，實踐證明，政策是協(xié)調各種利益關系的規(guī)范和準則，是確保國家工程建設順利進行，維護大多數(shù)群眾利益的關鍵環(huán)節(jié)。這一點在移民安置中得到很好體現(xiàn)，市委政府提供大量的政策支持，出臺有針對性和可行性的